【引言】习近平总书记强调全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

【摘要】为认真学习贯彻习近平法治思想，提高国家工作人员、村（社区）两委成员、党员干部的法治意识、法治理念，推进学法工作的常态化、制度化、规范化，创新国家工作人员学法用法方式，高青县深入开展了县、镇（街道）、村（社区）“三级联合学法”活动。

【关键词】习近平法治思想  “三级联合学法”  全方位普法

一、开展“三级联合学法”的必要性和重要性

在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上正式提出习近平法治思想，习近平法治思想是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想理论体系。其核心要义之一坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。强调全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

与全面依法治国的新要求相比，当前我县国家工作人员、村（社区）两委成员、党员干部在学法用法方面还存在一些问题。比如对学法用法重视不够，学法用法制度不够健全，法治观念淡薄甚至知法犯法、以言代法。

为认真学习贯彻习近平法治思想，增强国家工作人员、村（社区）两委成员、党员干部的法治意识、法治理念，推进学法工作的常态化、制度化、规范化，创新国家工作人员学法用法方式，打造更高水平的法治高青，2021年以来，高青县深入开展了县、镇（街道）、村（社区）“三级联合学法”活动。

二、开展“三级联合学法”的主要做法

（一）统一时间节点统一学法内容。县委全面依法治县委员会办公室下发实施意见部署开展全年“三级联合学法”活动。活动中，县直各部门（单位）、镇（街道）及村（社区）每个季度围绕同一个专题，组织开展一次集中学习活动，每半年组织开展一次法治专题讲座。县直各部门、单位、镇（街道）利用理论学习中心组学习、全体干部职工例会等形式开展学法活动并记好学习笔记。领导班子成员还要围绕学习内容进行探讨交流，研讨交流要由至少1位领导班子成员作主旨发言。村（社区）结合每月“主题党日”等活动开展集体学习，提高村（社区）两委成员、党员干部法律素质。

（二）学用结合注重学法活动实效。结合每季度重点工作，安排相应的学习内容，重点学习习近平法治思想。针对新一届村（社区）“两委”换届工作实际，安排各单位围绕《中华人民共和国村民委员会组织法》及换届选举“十严禁”、“十不准”、“十个一律”的纪律规定等内容开展学习；针对当前疫情防控工作，安排学习疫情防控政策、知识；结合民法典集中宣传月、国家宪法日等普法时间节点，安排各单位进行《民法典》、《宪法》知识的学习等。

（三）完善工作机制强化督察考核。为增强学法用法实效，县委依法治县办将“三级联合学法”活动组织开展情况列入县对县直部门、镇（街道）经济社会发展考核内容，建立年初下发工作计划、分季度通报工作情况、半年进行督察督办的工作制度，同时督促各普法成员单位把学法工作深度融入执法、司法和法律服务全过程，实现国家工作人员、村（社区）两委成员等人员法律素质的明显提升，努力在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，为经济社会发展营造良好的法治环境。

三、构建全方位普法新格局

（一）实施新媒体普法，提升法治素养。充分利用报刊、广播等传统媒体和微信公众号、微信群等新媒体普法平台进行普法宣传，在《今日高青》报纸开设《法在身边》专栏，定期刊登普法案例，以案普法；在高青人民广播电台FM90.7开设《有请律师》栏目，邀请律师每月2次做客栏目进行普法宣讲，提供法律咨询；与大众网合作，进行普法宣传；县司法局“高青司法行政法律服务”公众号和县法院、县检察院、县公安局、县市场监管局等单位公众号定期发布普法案例实施以案普法；创作法治文化作品，县公安局、县老干局邀请“青·晖”艺术团老师创作快板表演宣传《民法典》。村居法律顾问定期在各村微信群发布法律知识、普法案例，引领广大村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）加强普法队伍建设，实施全民普法。成立“八五”普法宣讲团，开展多层次、多领域的普法宣讲活动；全县所有小学、初中、高中均配备法治副校长，推动依法治校和青少年法治教育工作的深入开展；深化村（居）民法治教育宣传，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力；加强“法治带头人”“法律明白人”培育工作，各村网格员兼任普法宣传员、法律明白人，实行动态管理，每月定期开展法治培训，提升法治素养，发挥其在推进基层民主法治建设、提高村民法治素养、维护农村合法权益、预防和化解社会矛盾、促进“三治融合”中的示范带头作用；充分发挥村居法律顾问的法治宣传职责，定期到村开展法治讲座，普及与群众日常生产生活密切相关的法律知识，增强基层干部群众的法律知识，引导干部群众依法办事、依法维权。

（三）建设法治文化阵地，增强法治实效。已建成太公法治文化公园、黄河法治文化基地、县检察院青少年法治教育基地、县税务局法治基地、县政务中心法治文化基地、高青四中法治文化基地、高青六中法治文化基地等多处法治文化基地；在全域公园城市建设中同步布局普法设施，今年计划在县城内6处公园或工程项目中新增或提升改造不同主题的普法设施，弘扬法治文化，让居民在潜移默化中接受法律熏陶，用喜闻乐见的方式寓教于乐，在休闲中学习法律、感受法律，领悟法治精神，着力提升公民法律素质，营造全县浓厚的社会法治氛围。依托“民主法治示范村”创建工作，持续选树培育基层民主法治示范典型，充分发挥“民主法治示范村（社区）”示范效应。全县309个行政村全部建有法治文化阵地，让村民在潜移默化中提升法治素养，引导乡村群众养成自觉学法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好风尚，助推法治乡村建设。

（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成普法合力。将习近平法治思想、宪法、民法典等列为党校培训课程。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，年初印发年度守法普法依法治理工作要点和年度普法责任清单，在重要普法时间节点，提前给相关部门发送普法提示告知单，提醒做好法治宣传教育活动，实现实时普法。每月编发各部门普法动态，并进行通报。

三、经验启示

（一）联合学法，确保实效。通过统一时间节点统一学法内容，结合每季度重点工作，安排学习，学用结合，确保县、镇（街道）、村（社区）三级能够切实按照通知安排，认真组织学习，确保各级领导干部能用学习到的法治知识指导工作实际，保证了学习效果。在学习中，领导干部带头学习习近平法治思想、宪法等法律法规，开展专题学法，通过学习，各级领导干部的法律意识和法律素养得到了明显提升，严格依法行政、依法决策，依法执政的能力和水平明显提高；村级结合每月主题党日活动开展集中学法，丰富了村“两委”成员和全体党员的法律知识，提升了法律素养，确保了村干部在执行党的决策时做到了依法办事、依规办事。

（二）强化考核，增强实效。将“三级联合学法”活动组织开展情况列入经济社会发展考核内容，能够调动各级各部门学法积极性，督促各普法单位将学法融入执法、司法和法律服务全过程，对促进领导干部和村“两委”成员的法治素养的提升有积极作用。

（三）全方位普法，构建良好氛围。将习近平法治思想纳入各级各部门学法重要内容，分层分类进行普法宣传，在加强领导干部带头学法的基础上，通过多种方式进行普法宣传，形成了良好的学法氛围。通过落实“谁执法谁普法”普法责任制，促进各普法单位积极开展普法活动，结合自身工作进行个性化普法宣传，充分利用重要节假日等时间节点和各类宣传载体实时普法、精准普法，积极推行以案释法；创新法治宣传教育形式，充分利用新媒体进行法治宣传，发挥新媒体平台的特点和优势，进行普法宣传；发挥村居法律顾问、“法律明白人”作用，进行乡村普法，推动在基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，不断提升乡村治理法治化水平。

下一步，高青县将继续贯彻实施“三级联合学法”活动，不断提高县、镇（街道）、村（社区）运用法治思维和方式处理问题的水平，同时完善督察考核机制，增强学法用法实效，多层次、全方位开展普法活动，努力在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围，为经济社会发展营造良好的法治环境。 

                       报送单位：山东省司法厅