关于《淄博市政府规章立法后评估办法》解读

为了加强政府规章管理，提高政府立法质量，市政府印发了《淄博市政府规章立法后评估办法》（淄政字〔2020〕87号，以下简称《办法》），自印发之日起施行。

一、起草背景

制定《办法》，有其必要性和现实针对性。

一是规章立法后评估需要有专门的制度进行规范。我市自1992年经国务院批准为“较大的市”以来，市政府颁布了一百余部规章，经过多年来的持续清理，现行有效的有60部。由于目前我市没有专门的规章立法后评估制度，在规章修改、废止等方面存在不科学、不规范的问题，需要从制度上规范规章立法后评估行为。

二是国家和省对规章立法后评估提出新要求。近几年，国家和省加大了对规章立法后评估力度。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》明确要求，“要定期开展规章立法后评估，提高政府立法的科学性，对不适应改革和经济社会发展要求的法律法规和规章，要及时修改和废止”；省政府对规章立法后评估也专门规定，要求把规章评估结果作为修改、废止规章的重要参考。贯彻落实这些规定，需要制定配套办法。

三是法治政府示范创建需要建立规章立法后评估制度。去年以来，省政府将规章立法后评估列入法治政府创建指标体系，需要通过制定办法，加强和规范规章评估工作。

二、起草情况

建立规章立法后评估制度，是构建法治化营商环境的实际举措，也是优化我市政府立法流程再造的一项创新性措施。为做好办法草案起草工作，市司法局组织了广泛调查研究，征求了规章实施部门的意见，并积极借鉴外地市的经验，对办法草案作了修改完善。

三、主要内容

《办法》共21条，重点对下列事项作了规定：

（一）明确了规章立法后评估定义、评估原则和工作机制。《办法》提出了规章立法后评估的定义（第二条）；明确了规章立法后评估应当遵循“客观公正、公开透明、科学规范”等五项原则（第三条）；建立了各级政府、主管部门、实施部门、配合部门和单位在规章立法后评估工作中的体制机制（第四条、第五条、第六条）。

（二）明确了评估主体。根据部门“三定”和职责法定原则，规定由市司法行政部门作为规章立法后评估的主管机关，规定规章实施部门作为规章立法后评估的实施机关；对于有多个实施部门的规章，由主要实施部门作为立法后评估的实施机关；对于实施部门不明确的规章，由市司法行政部门协调确定立法后评估的实施机关（第四条、第五条）。根据有关规定，并借鉴先进地市经验，对委托评估作了规定（第十二条）。

（三）明确了评估情形。《办法》规定，对于实施5年以上的、或者拟上升为地方性法规的、或者拟作出重大修改的、或者在行政复议和行政诉讼中反映出较多问题的，以及人大代表、政协委员和社会各界反映较多问题和意见建议等情形的现行规章，将纳入评估范围实施评估（第七条）。

（四）明确了评估启动程序。考虑到规章立法后评估与规章的“立、改、废”密切相联，《办法》规定，在征集年度政府立法建议项目时，同步征集规章立法后评估建议项目。立法后评估建议项目由市司法行政部门汇总论证，统筹确定，报市政府批准后实施，并纳入新年度立法计划一并部署安排（第九条）。

（五）明确了评估内容、程序和方法。《办法》规定，规章立法后评估内容包括合法性、合理性、协调性、操作性等6个方面（第十三条）；规定了规章立法后评估的程序以及可采取的方式方法（第十四条、第十五条）；《办法草案》坚持开门立法听民意，对公众参与规章立法后评估作了规定（第十六条）。

（六）明确了评估结果的运用。《办法》规定，由市司法行政部门向市政府报告规章立法后评估工作开展情况，并提出继续执行、修改或者废止规章的建议。对于经评估拟作出修改或者废止的规章，将按照我市政府立法程序予以修改或者废止（第十九条）。

《办法》还对评估审查、评估报告、评估保障等事项作了规定。