【案件当事人】

申请人：孟某

被申请人：某县公安局

【基本案情】

2016年6月19日18时许，在某县公园内东南角发生多人斗殴事件，申请人参与其中。经查明，案发时申请人已满十六周岁不满十八周岁，且系初次违反治安管理。申请人于2016年7月19日到被申请人处投案自首，如实陈述了自己的违法行为。2016年7月20日，被申请人根据受害人、同案其他人、嫌疑人的陈述，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一项、第二十一条第一项之规定，依据xx号《某县公安局行政处罚决定书》对申请人作出行政拘留十日（不予执行）、罚款一千元的处罚决定。申请人不服，提起行政复议。

【争议焦点】

一、本案中行政罚款的收缴程序是否合法。

根据《行政处罚法》第四十六条规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。本案中，被申请人于2016年7月20日下达了xx号《某县公安局行政罚款通知书》，通知书上明确要求申请人于15日内向该县农业银行缴纳罚款，2016年7月26日，被申请人收到该农业银行缴纳罚款的回执，并附有发票，因此本案中被申请人收缴罚款的程序合法。

二、本案中被申请人适用法律是否正确。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条之规定，主动投案，向公安机关如实供述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。本案中申请人于2016年7月19日到被申请人处投案自首（对申请人的询问笔录中有记录），如实陈述了自己的违法行为。《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》（公通字[2007]1号）中“关于减轻处罚的适用问题”规定：“拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。”被申请人仍依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第一款和第二十一条第二款之规定，对申请人作出行政拘留十日（不予执行）、罚款一千元的的处罚决定，该处罚决定显然违反了上述规定，因此被申请人作出的行政处罚属于适用法律错误。

【复议处理结果】

撤销被申请人依据xx号《某县公安局行政处罚决定书》作出的具体行政行为。

【应诉情况及办案体会】

案件终结后，申请人、被申请人双方均未提起行政诉讼。行政执法机关提高依法行政水平，仍要进一步强化程序意识，正确适用法律法规，执法中要注重程序与实体并重。人民警察在执法中要严格依法办事，特别是严格依照法定程序办事。只有认定事实清楚，证据确凿，程序合法，法律和依据适用准确，才能经得起社会和司法监督，更有利于保障执法相对人的合法权益，提高执法效率。