【基本案情】 

申请人:李某 

被申请人：某县公安局 

1月10日，申请人从四川打工回来。被申请人找到申请人，以他曾经和邻居殴斗为由，依据治安管理处罚法对其下达了拘留5日的行政处罚决定。申请人不服，向县政府申请复议。县政府行政复议办公室立案受理后，向被申请人下达了《行政复议提出答复通知书》。被申请人10日内提交了有关证据材料，其处罚案卷中的立案审批表上的日期有涂改痕迹，明显将“2月”改为“4月”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款的规定，“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”经审查，被申请人不能证明六个月内发现了申请人违法。因此，复议决定撤销了被申请人对申请人的处罚。

【焦点问题评析】

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。”第二款规定，“前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”，那么申请人从四川打工其“曾经和邻居殴斗”显然不属于“有连续或者继续状态”。公民的违反治安管理行为公安机关如果说六个月内发现的，公安机关必须有立案材料等证据证明。如果没有立案材料等证据证明，则视同没有发现，公安机关就不能实施处罚。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条：“被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。”

【办案体会】 

歌曰：“六个月内没发现，不再处罚看立案。及时受理并登记：报案举报或投案。”行政机关必须重视执法文书的规范使用，当然不能忽略其中的立案材料，更不可随意涂改文书。