淄博市人民政府

         行政复议决定书         

                                                                                                淄政复[2019]56号

申请人郭某

被申请人高青县人民政府

申请人对被申请人作出的高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》不服，于2019年5月22日向本机关申请行政复议。本机关于5月24日通知申请人对申请材料进行补正，并于5月29日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》。

申请人称：申请人是高青县高城镇程家村合法土地承包人，拥有合法建造的鸡舍、住房及配套设施，该土地位于高青县国土资源局2017年设定的永久基本农田保护区内，自承包后一直合法使用。2019年3月开始，被申请人非法对该处土地进行征收，未出示任何文件，也没有任何补偿方式。2019年4月24日，申请人向高青县自然资源局申请信息公开，高青县自然资源局于2019年5月14日答复,告知申请人涉案土地征收手续正在组卷申报。高青县自然资源局《政府信息公开申请答复书》附有被申请人作出的高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》和高青县自然资源局作出的《高青县自然资源局关于河西村委会拟征收土地补偿安置方案》。该公告和补偿安置方案侵害了申请人的合法权益,与申请人具有直接的利害关系。被申请人作出的该具体行政行为违法，应予撤销。具体理由如下：一、申请人对涉案土地享有合法使用权，被申请人作出该具体行政行为侵害了申请人的合法权益。二、被申请人作出该具体行政行为没有进行公告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收的相关法律和政策规定，征收过程应当进行公告。被申请人末经公告，未组织听证，剥夺了申请人的知情权和陈述申辩权，且征地程序严重违法。三、本案土地在高青县自然资源局《政府信息公开申请答复书》中明确指出“因该项目的征地手续正在组卷申报，其他政府信息正处于制作过程中，属于过程性信息，暂无法公开。”该公告主要事实依据不足，缺少必要的证据支持。四、该公告文件的作出违反法律规定和法定程序。

被申请人答复称：一、高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》不对申请人的权利产生实际影响。被申请人作出拟征收土地公告的行为，是按照相关土地征收的程序规定，在报山东省人民政府正式批准征收集体土地之前，应当履行的行政程序。拟征收土地公告的目的是为了告知土地所有权人和用地单位，拟征收土地的位置、范围、用途等事项，且告知不得在拟征收的土地范围内栽种、修建建筑物等。发布拟征收公告时，相应的勘测定界工作尚未组织实施完成，申请人是否是拟征收土地范围内的相对人、利害关系人尚不确定。且发布拟征收土地公告系征地批复作出前的程序性、阶段性行为，并不是最终行政决定，不产生行政征收的结果效力，故对申请人的权利义务不产生实际影响。二、被申请人依职权作出拟征收土地公告，事实清楚，程序合法，符合法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省土地征收管理办法》、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》(鲁政办字[2017]76号)等规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。本案中，被申请人负责本行政区域内的土地征收工作，应由其发布拟征收土地公告，并且被申请人已在所在河西村(原程家村)范围内将拟征收土地公告进行公示，也在山东省征地信息查询系统中进行了公示。

经审理查明：2019年3月22日，被申请人作出高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》，称根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定,经被申请人研究决定，现发布拟征收土地公告。该公告载明了拟征收土地的位置、范围、权属、用途，拟征收土地补偿标准，其他事项等内容，并告知对公告发布行为可以提起行政复议申请。后被申请人在征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以张贴，并在山东省征地信息公开查询系统中进行公告。

上述事实有下列证据证明：

1. 高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》及张贴该公告的照片、山东省征地信息公开查询系统截图。

     本机关认为：

     《山东省土地征收管理办法》第八条规定：“拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。”根据以上规定，拟征收农民集体所有的土地，被申请人有作出涉案拟征收土地公告并进行发布的法定职责。高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》载明了拟征收土地的位置、范围、用途、拟征收土地补偿标准、其他事项等内容，并在征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以张贴，符合上述规定。同时，高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》中明确告知申请人对该公告发布行为可以提起行政复议申请，赋予了申请人复议救济权，符合山东省人民政府办公厅《关于进一步严格规范征地管理工作的意见》(鲁政办字[2017]76号)的相关要求。

   综上，被申请人作出的高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定；本机关决定如下：

     维持被申请人作出的高征公告〔2019〕5号《高青县人民政府拟征收土地公告》。

     申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。