淄博市人民政府

行政复议决定书

                                  淄政复[2021]149号

申请人信某

被申请人淄博市公安局张店分局商城派出所

第三人张某某

      申请人对被申请人作出的张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》不服，于2021年8月19日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》，依法责令被申请人对违法行为人张某某进行治安处罚。

申请人称：第三人系申请人家楼下业主，第三人以申请人家中有噪音影响其休息为由，通过各种非法手段，对申请人及家人进行辱骂、殴打、诬告，先后致使申请人入院治疗，并通过非法渠道获取申请人家人信息进行传播和散布，第三人分别在2020年10月13日、2021年2月7日、2021年2月17日多次发生申请人家门口发现肮脏的油状不明液体，为了警示遏制，迫不得已申请人在家门口安装摄像头，希望其能有所收敛。但第三人暴戾乖张不为所动，分别在2021年2月25日、2021年4月5日两次被摄像头发现其在申请人家门口泼洒不明液体，肆无忌惮。商城派出所民警在处理上门殴打老伴的案件中，我告诉民警，第三人往家门上泼油状液体，说不予立案。在经历了这么多次违法行为后，商城派出所立案受理后仍不予处罚第三人，且不予行政处罚决定书对于第三人的其他违法行为均未列举，被申请人不处罚第三人，导致其更加肆无忌惮，现仍通过恶意举报、制造噪音，上门寻衅滋事等方式严重干扰申请人的正常生活，为依法维护申请人的合法权益，故请求撤销此不予行政处罚决定书，依法对第三人进行处罚。

被申请人答复称：2021年4月21日14时许，被申请人接报警称：在淄博市张店区某某苑门口，申请人称其家门被人泼油。经了解系第三人与申请人因噪音问题，第三人两次向申请人家门口泼油。2021年5月24日，被申请人依法传唤第三人到所接受询问，2021年4月21日、2021年5月31日，被申请人依法询问申请人，2021年6月3日、2021年6月16日，被申请人依法分别询问淄博市张店区某某苑1单元业主董某某、王某某，并查看申请人提供的监控录像，查询了被申请人2020年1月1日至今申请人、第三人相关出警记录。经调查，2021年2月25日、4月4日，因噪音问题，第三人向申请人位于淄博市张店区某某苑家门口泼油两次。被申请人通过走访询问同一单元301号业主董某某、601号业主王某某，查询商城派出所2020年1月1日至今的出警记录，查明申请人与第三人因噪音问题产生矛盾由来已久，双方多次报警，并于2020年8月4日因噪音问题发生打架，并于当日双方达成治安调解协议。申请人家未发现有使用震楼器等工具制造噪音，第三人泼的油未造成申请人物品损坏。2021年6月18日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对第三人不予行政处罚。综上，被申请人接到报警后及时调查取证、固定证据，走访询问多名业主，依法履行了法定职责。该案中第三人向申请人家门口泼油因噪音问题引起，事出有因且为邻里纠纷；第三人泼油未造成信某家物品损坏，并已认识到自己的错误行为，以书面形式向申请人道歉。该案认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当。

第三人答复称：1、作为申请人楼下邻居，长期遭受楼上申请人一家的故意噪音骚扰和报复，被申请人也采取了走访、调查，取得了周围邻居的相关证明，可以证明楼上申请人一家多次恶意骚扰在先。2、在2020—2021两年间，申请人一家先后四次报假警、两次去淄博市教育局歪曲事实恶意举报第三人，严重影响第三人的生活。第三人提交了手机噪音录音录像截图、小区微信群聊天记录截图、与邻居微信对话记录截图、向网格员反应情况的微信聊天记录截图、2020年8月第三人配偶受伤照片等证据材料。

经审理查明：2021年2月25日、2021年4月4日，第三人乘坐电梯到其楼上申请人家门口泼油。2021年4月21日，申请人向被申请人报案，同日被申请人向申请人出具受案回执。2021年5月24日，被申请人依法传唤并询问第三人，2021年4月21日、2021年5月31日，被申请人依法询问申请人，2021年6月3日、2021年6月16日，被申请人依法分别询问淄博市张店区某某苑1单元业主董某某、王某某。2021年6月18日，被申请人作出张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》。

另查明：2020年8月4日，申请人与第三人因噪音问题引发纠纷，当日双方达成治安调解协议。

以上事实有受案登记表、询问笔录、视频监控录像、不予行政处罚决定书、治安调解协议书等证据予以证实。

本机关认为：

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，本案被申请人依法具有治安管理的行政职权，主体适格。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；”根据上述法条规定，公安机关作出不予处罚决定分别有两种情形，一是“依法不予处罚的”，二是“违法事实不能成立的”，本案中，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，对第三人作出不予处罚决定，但对第三人的行为属于上述何种不予处罚情形，没有明确认定，属于认定事实不清。

此外，被申请人作出的张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》中，认定第三人“于2021年2月25日、4月5日向501门口倒油”，根据查明的事实，其中一次倒油时间应为“2021年4月4日”，被申请人的认定与事实不符，本机关在此予以指正。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案被申请人经受案、询问调查、作出并送达行政处罚决定书等程序，但被申请人于2021年4月21日受案，至2021年6月18日作出涉案张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》，超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条所规定的法定办案期限，属于程序违法。

综上，被申请人作出的张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》，认定事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第3目之规定，本机关决定：

撤销被申请人作出的张公（城）不罚决字[2021］10002号《不予行政处罚决定书》具体行政行为，责令被申请人重新作出处理。

申请人、第三人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                           二〇二一年十月十二日