淄博市人民政府

行政复议决定书

淄政复〔2021〕269号

申请人韩某某

被申请人淄博市公安局文昌湖分局萌水派出所

第三人朱某某

第三人韩某

申请人对被申请人作出的淄文昌公（萌）行罚决字〔2021〕10009号《行政处罚决定书》不服，于2021年12月6日向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的淄文昌公（萌）行罚决字〔2021〕10009号《行政处罚决定书》。

申请人称：2021年10月25日上午10时左右，我行至某某村村委附近，朱某某的儿子韩某冲我喊，谁举报的我，我说是我，于是他和他的母亲向我冲了过来，说要弄死我，他母亲伸手抓我的脸，抓我第三下时，我抓住她的手挡在了一边，同时韩某打了我二拳，第二拳将我打倒，我躺在地下后朱某某又踢了我二脚，我怕受到更大伤害，打了报警电话，有视频监控为证。现在萌水派出所颠倒是非，说是因为琐事，互相撕扯。我举报的是他家强占别人家的宅基地，是正义之举，我没有动手打他们，韩某身为共产党员打了我二拳派出所只字未提，派出所有徇私舞弊包庇嫌疑。望人民政府以法律为准绳以事实为依据，查清事实真相，公平公正的处理。

被申请人答复称：一、行政处罚认定事实的问题。我所经过调查查明，申请人于2021年10月25日上午10时左右，在周村区萌水镇某某村村委附近，申请人因琐事与朱某某及其儿子韩某发生争议，双方对骂并互相撕扯。韩某某撕扯朱某某手部。朱某某用手对韩某某的面部进行殴打，韩某某摔倒在地后，朱某某又踢了韩某某两脚。以上事实有违法行为人韩某某，朱某某的供述、证人证言、现场视频资料、调取证据通知书、伤情照片、治安调解协议书（调解不成）等证据予以证实。申请人韩某某辩称其没有动手打朱某某、韩某，以及韩某对其殴打与事实情况不符。

二、行政处罚适用法律的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

申请人撕扯朱某某手部其行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，我所对殴打他人违法行为人韩某某做出罚款叁佰元的行政处罚。

我所认为，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请淄博市人民政府复查、复议，依法维持我所的正确处罚。

第三人韩某答复称：我和我母亲朱某某完全支持文昌湖分局萌水派出所的行政处罚，认为萌水派出所对此事件做出了公平公正的处理结果，详细内容和经过我和我母亲朱某某在萌水派出所已经做过笔录，并且2021年10月25日发生的事情派出所也有全过程的监控视频，韩某某完全是恶意诽谤、捏造事实、扰乱社会秩序、污蔑他人的行为，请求政府查明事实真相，严惩韩某某！

经审理查明：2021年10月25日上午10时左右，在周村区萌水镇某某村村委附近，申请人因琐事与朱某某、韩某发生争执，申请人撕扯朱某某手部，朱某某用手殴打申请人的面部，申请人倒地后，朱某某又踢了申请人两脚。申请人于2021年10月25日10时38分报案，被申请人于当日受案登记，并向申请人出具受案回执。2021年10月25日至2021年10月26日，被申请人分别对韩某某、韩某、朱某某、李某某进行了询问调查，制作了《询问笔录》，调取了现场视频监控录像。申请人韩某某、朱某某在询问笔录均明确表示不做法医鉴定。2021年11月15日，被申请人主持调解，双方未达成调解协议。2021年11月19日，被申请人向申请人进行了处罚前告知，同日被申请人作出淄文昌公（萌）行罚决字〔2021〕10009号《行政处罚决定书》，认定申请人殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予申请人罚款叁百元的行政处罚，申请人拒绝在行政处罚决定书上签字捺印。

以上事实有受案登记表、受案回执、询问笔录、证人证言、现场视频监控录像、伤情照片、调解协议书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等证据予以证实。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该法第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，通过现场视频监控录像、询问笔录，可以证实申请人抓扯朱某某的手部，被申请人根据询问笔录、证人证言、视频监控录像、伤情照片，认定申请人存在殴打他人的违法行为，事实认定清楚。本案中，申请人存在殴打朱某某的违法行为，因朱某某属于六十周岁以上的人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，应对申请人处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对申请人作出罚款三百元的行政处罚决定，适用法律错误。

本案被申请人经受案、询问调查、处罚前告知、作出并送达行政处罚决定书等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，程序合法。

综上，被申请人作出的淄文昌公（萌）行罚决字〔2021〕10009号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”本案被申请人作出涉案行政处罚决定存在适用法律错误的问题，应予以撤销并责令其重新作出具体行政行为，但被申请人重新作出行政处罚决定可能对申请人更为不利，根据该法条规定，本机关对该适用法律错误问题，予以确认违法，但不予撤销涉案行政处罚具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目之规定，本机关决定：

确认被申请人作出的淄文昌公（萌）行罚决字〔2021〕10009号具体行政行为违法。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

   二〇二二年一月二十九日