淄博市人民政府

行政复议决定书

                                  淄政复〔2022〕46号

申请人刘某某。

委托代理人李某某，淄博某某法律服务所基层法律服务工作者。

委托代理人许明，淄博某某法律服务所基层法律服务工作者。

被申请人淄博市公安局博山分局南博山派出所。

第三人刘某1。

申请人对被申请人作出的博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》不服，于2022年2月18日向本机关申请行政复议。本机关经依法受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》，并责令被申请人重新作出较重处罚。

申请人称：被申请人在博公（南）行罚决字〔2022〕10002号行政处罚决定书中对案件事实的认定进行了纠正，淄博市公安局博山分局作出博公（南）行罚决字〔2021〕10229号行政处罚决定书认定刘某某与刘某1互相殴打，博公（南）行罚决字〔2022〕10002号行政处罚决定书将事实认定为刘某1殴打刘某某。刘某某代表村委开展工作时，刘某1殴打刘某某这一事实恰恰说明这是一起刘某1扰乱工作秩序的寻衅滋事行为，在该行政处罚中被申请人未对刘某1寻衅滋事行为的性质予以认定属于法律适用错误。第三人刘某1系在不同时间、地点间隔下，参与了两次殴打刘某某的行为，属于隔隙行为，应当分别认定。在该行政处罚中，被申请人认为第三人刘某1初次违反治安管理且情节较轻，也属于被申请人对第三人刘某1违法事实的法律适用错误。2021年11月4日，被申请人作出博公（南）延期审字〔2021〕第1104号延长办案期限审批表并同意延长办案期限三十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长十三日”。2022年2月9日，被申请人作出博公（南）行罚决字〔2022〕10002号行政处罚决定书已经超出了办案期限，行政程序存在违法。

综上所述，被申请人在处理本案中认定事实偏颇，适用法律错误，在程序上剥夺了申请人的合法权益，因此申请人的合法权益受到严重损害。为了维护申请人的合法权益，特依法向复议机关提起，请求复议机关依法支持申请人的复议请求。

被申请人答复称：一、刘某某提出：博公（南）行罚决字〔2021〕10229号行政处罚决定书中认定刘某某与刘某1互相殴打，博公（南）行罚决字〔2022〕10002号行政处罚决定书中认定为刘某1殴打刘某某。

本案在第一次对刘某1作出行政处罚时所使用的行政处理审批表中，除了刘某1外还有刘某某的个人信息，即刘某1、刘某某的行政处理审批在同一个审批表中，故在陈述案件事实时表述为“刘某某与刘某1互相殴打”。在重新对刘某1作出行政处罚时，因处罚对象只有刘某1，故在案件事实表述时只陈述刘某1的违法行为，即“刘某1殴打刘某某”。整个案件事实只有一个，只是针对处罚对象不同表述不同。

二、刘某某提出：其代表村委开展工作时，刘某1对其殴打，说明刘某1扰乱工作秩序的寻衅滋事行为。

刘某某、刘某3、翟某某、曹某某、刘某1均分别证实，2021年4月10日，某某村在修理便道时，刘某1到场要求在原址恢复便道，现场施工人员刘某3因不熟悉情况将刘某某喊来，刘某某称按照刘某1想法修路会涉及地邻需征得其同意，要求刘某1喊地邻来协商，刘某1打电话通知地邻后开始骂刘某某，刘某某也骂刘某1，后两人打架。刘某某虽代表村上开展工作，但刘某1所提出问题涉及自身利益应给予答复和处理，同时刘某1并未采取阻挠施工等措施，因此刘某某提出刘某1扰乱正常工作秩序的事实不成立。

刘某某提出：没有将刘某1、刘某2拦截殴打刘某某行为认定为寻衅滋事。

刘某某、刘某2、刘某3、翟某某、曹某某、刘某1、翟某某均分别证实：刘某2是看到刘某某与刘某1打架后才赶到现场，迎面碰见刘某某，刘某某称刘某某离开现场时碰见刘某2过来要捡石头，刘某某将刘某2推倒，后刘某某与刘某1又打在一起，被拉开后刘某某光脚骑摩托车离开，刘某1、刘某2在现场继续骂刘某某，并朝刘某某扔东西但没打到。此事因修便道引发，刘某某、刘某1先后两次打架被拉开，刘某2是看见刘某某、刘某1打架后才到现场，因此刘某某提出刘某1、刘某2寻衅滋事无法认定。

三、刘某某提出：本机关作出的博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》程序违法。

本案中刘某1、刘某2均提出伤情鉴定要求，刘某某一直未明确表示是否做伤情鉴定，直至2022年1月14日刘某某才明确表示不做伤情鉴定，伤情鉴定期间不计入办案期限，故该案件办理未超出办案期限。

以上有询问笔录等证实。

综上所述，被申请人对刘某1给予罚款三佰元的行政处罚，事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量得当。请淄博市人民政府维持被申请人裁决。

第三人答复称：三年前，我的一处紧邻90*省道南侧280平方米的土地，被村里流转了出去。三年后的2021年，承包方因某种原因不再流转。原来是谁的，谁再自行耕种，因承包方三年内土地没有耕种，以致荒芜。这次镇上复垦，村干部刘某3负责指挥挖掘机复垦。我的这处土地南地邻是本村村民刘某某1，北地邻是翟某某2，我的在中间，因此地四周陡峭高凸，均不能行走，只有靠东北90*省道旁边一条长20米左右、宽1米多、呈45度角的斜路便道。承包方在流转后，用挖掘机填上土，堵住了这条便道，没法耕种庄稼。

2021年4月9日，我和地邻刘某某1共同找了村干部刘某3，请求村上给恢复原来的便道，以便种地收庄稼，我们要求的原话：只要能叫耕地的手扶车上去就行，也就1米多点，当时刘某3答应给修。2021年4月10日，翟某某2也给刘某3打了电话，要求修路，刘某3也答应了。

2021年4月10日上午10点左右，挖掘机复垦到了便道处，我家离此有四五十米，我看见后就从家里去和刘某3说修便道的事，刘某3当时没说什么，就拿起手机叫来了村支部委员刘某某。当时在场的有我、刘某3、挖掘机司机和村民翟某某。需要说明的是：刘某某和刘某3是亲姑表兄弟，翟某某在刘某3的厂子里干活打工。刘某某很快来到，他骑摩托车来的，他一边下摩托车，一边冲我们这边喊：不修！这里原来就没有路，我说了算，不修！我听后，马上质问刘某某：如果这里没有路，那我们这里原来怎么种地？插翅膀飞吗？他说：我不管，我说了算，不修！我问刘某3：那到底修不修？刘某某马上说：我说了算，就不修！我说：你是村干部还是村霸？他口里继续朝挖掘机司机说：我说了算，就不修！一边朝着我站的地方走去，当时我和刘某3、挖掘机司机还有翟某某在原便道的上方十五米远的地方站着。刘某某突然说：想修，就从北悬崖处简单弄一下就行。我马上说：悬崖处六月天一下雨路就冲没了，怎么种地？他接着说：那就不修！我说了算！我说：你还是村干部，简直不是东西，就是村霸！刘某某飞快的冲上去，冲着我的左腮就是一拳。我当时没反应过来，刘某3就从背后抱住了我，我要上前理论，挖掘机司机就摁住了我的右胳膊，刘某某接着又打了我二拳。我急眼了喊：刘某3，你拉偏仗！刘某3说：我抱住你是为了你好！怕你吃亏。我说：你抱住我，叫刘某某打我，还为我好？这期间，刘某某共打了我三拳，整个左腮当时就肿了，左眼也血肿了，我却一下也没接触到刘某某。两天后，我到博山法医鉴定为：轻微伤。

在刘某某打我的同时，我的妻子刘某2正在90*省道的北边摘香椿芽，距我挨打的地方有七八十米远。她看到刘某某在打我，刘某3从背后抱住我，挖掘机司机摁着我的胳膊，明显我吃亏大了，她大喊：你带给打死他吗？她一边喊，一边从北边上地边向打我的地方跑，刚跑过90*省道，往上斜坡七八米远的地方，刘某某突然照着刘某2的左头部一拳，当时刘某2一声闷哼朝下方倒了出去，有二米多，左膝着地，不省人事。我当时正在质问刘某3，一看到刘某2被刘某某打的不省人事，我疯狂的挣脱了刘某3和挖掘机司机，扑向了刘某某，把他压在了身下，但很快就被人把刘某某拉了起来，当时没看清是谁拉的，我又被压在了刘某某的身下。刘某3等人看到刘某2躺在地上没反应，才上前拉开了骑在我身上的刘某某。我马上去呼叫刘某2，过了有几分钟，刘某2才慢慢有了知觉，开始呕吐，并抱着头说：头疼的厉害。刘某某看事不好，马上顺90*省道往东跑了。前前后后，刘某2并没有对刘某某发生肢体冲突。

刘某某跑后，我马上拨打了110、120、村主任的电话。十分钟左右，110的民警、村主任王某某同时赶到了现场。110问了当时的情况和出事原因，民警现场问王某某：是否原来这里就有便道？村主任王某某说：这自古就有一条便道，110有录像。二十多分钟后，120赶到，因刘某2头疼厉害并呕吐，120做了就地抢救处理，拉往了博山区医院。在120 车上刘某2多次呕吐，在区医院急救室又呕吐了一大滩。做了多项检查后，诊断为：1、左膝关节损伤，左膝关节内侧副韧带损伤，左膝关节积液，左侧股骨胫骨骨损伤。2、脑震荡。3、全身多处软组织挫伤。并收治住院治疗。刘某2在区医院共住院20天，费用近两万元。因左腿关节一直肿痛，后又到淄博市某某医院多次检查，做了3次核磁。淄博市某某医院诊断证明：1、左膝关节损伤，内侧副韧带损伤。2、关节积液，关节僵硬。3、脑震荡。从刘某某打了刘某2后，历经十个多月，刘某2现在左腿还是痛、麻木，记忆力明显下降，以往的很多事都记不得了。

从刘某某打人后，至今他什么态度也没有，甚至连句道歉的话也没有，也一直没有任何的答复。2021年10月8日，经淄博正良司法鉴定所鉴定，刘某2左膝关节损伤程度属轻微伤。脑震荡事实，病例却没提及。

刘某某作为一名党员，村干部，在村里横行霸道，为修种地的便道，对村民大打出手，造成伤害后，还大言不惭，蛮不讲理，希望政府为维护老百姓的公民人身权，特向复议机关申请，依法对打人行凶者，作出相应的法律制裁。再说，刘某某提出的复议申请的情形事项，根本不存在。

经审理查明：2021年4月10日9时许，博山区某某村委整修土地时，刘某1与刘某某发生口角并互相殴打，刘某1妻子刘某2看到后也参与撕打，刘某某将刘某2推倒。2021年4月10日被申请人受案。2021年4月10日，被申请人对证人曹某某、翟某某、刘某3进行询问并分别制作了《询问笔录》。2021年4月11日，被申请人对刘某某、刘某1、刘某2进行询问并分别制作了《询问笔录》，同日被申请人分别为刘某某、刘某1、刘某2开具了伤情登记拍照介绍信。2021年4月14日，被申请人对证人翟某某进行询问并制作了《询问笔录》。2021年5月19日，淄博市博山区公安司法鉴定中心作出博公（司）鉴（伤）字〔2021〕073号鉴定书，鉴定意见为：刘某1面部伤情属轻微伤。被申请人于2021年5月20日、2021年5月21日分别向刘某1、刘某某送达了博公（南）字〔2021〕33034号《鉴定意见通知书》。2021年10月8日，淄博某某司法鉴定所作出淄正司鉴所〔2021〕临鉴字第283号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：刘某2左膝损伤程度属轻微伤。被申请人于2021年10月11日分别向刘某2、刘某某送达了博公（南）字〔2021〕33138号《鉴定意见通知书》。2021年11月4日，被申请人经审批，决定延长办案期限三十日。2021年11月12日，被申请人向刘某某宣告了《行政处罚告知笔录》，告知了刘某某拟对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利，刘某某在告知笔录中写明：我承认我的违法行为，我不提出陈述和申辩。2021年11月12日，被申请人向刘某1宣告了《行政处罚告知笔录》，告知了刘某1拟对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利，刘某1在告知笔录中写明：我承认我的违法行为，我不提出陈述和申辩。2021年11月24日，被申请人对案件进行了集体讨论，形成《研究案件记录》一份。2021年11月25日，淄博市公安局博山分局作出博公（南）行罚决字〔2021〕10228号《行政处罚决定书》，并依法向刘某某进行了送达，该决定书主要内容为：刘某某殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘某某行政拘留10日并处罚款300元的行政处罚。2021年11月25日，淄博市公安局博山分局作出博公（南）行罚决字〔2021〕10229号《行政处罚决定书》，并依法向刘某1进行了送达，该决定书主要内容为：刘某1殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘某1罚款300元的行政处罚。

2021年12月29日，淄博市博山区公安司法鉴定中心出具《情况说明》，主要内容为：“刘某某于2021年4月12日持南博山派出所出具的介绍信到我中心进行伤情登记拍照。我中心依法依规对其伤情拍照固定。2021年11月2日，南博山派出所办案民警将刘某某伤情鉴定委托书交至我中心，并称刘某某将随时来我中心做伤情鉴定，但刘某某至今未到我中心做伤情鉴定。”2022年1月11日，被申请人向申请人作出《告知书》，《告知书》主要内容为：“刘某某，关于你2021年4月10日被打一案，为保障你的合法权益，请你在三日内携带检查病历等相关材料到南博山派出所，我们将与你一起到淄博市博山区公安司法鉴定中心进行鉴定，如你在三日内不做伤情鉴定，我们视为你放弃做伤情鉴定。”2022年1月14日，淄博市公安局博山分局对申请人进行询问并制作了《询问笔录》，申请人在询问笔录中表示“我不去做伤情鉴定了”。2022年1月25日，被申请人向刘某2宣告了《行政处罚告知笔录》，告知了刘某2拟对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利，刘某2在告知笔录中写明：“我承认我的违法行为，我不提出陈述和申辩。” 2022年1月25日，淄博市公安局博山分局作出博公（南）不罚决字〔2022〕10009号不予行政处罚决定书，主要内容为：经查，刘某2的违法行为特别轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，决定对刘某2不予行政处罚。

2022年2月8日，淄博市公安局博山分局作出博公行撤字〔2022〕33002号《撤销行政处罚决定书》，主要内容为：经审查因程序违法，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十五条之规定，决定撤销博公（南）行罚决字〔2021〕10229号对刘某1（身份证号：37030419*******136）作出的行政处罚决定。该决定书于2022年2月8日分别向刘某1、刘某某进行了送达。2022年2月9日，被申请人向刘某1宣告了《行政处罚告知笔录》，告知了刘某1拟对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利，刘某1在告知笔录中写明：“我承认我的违法行为，我不提出陈述和申辩”。2022年2月9日，被申请人作出博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》，决定书主要内容为：刘某1殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘某1罚款叁佰元的行政处罚。上述决定书于2022年2月9日分别向刘某1、刘某某进行了送达。

另查明，1.刘某1系初次违反治安管理。2. 申请人对博公（南）行罚决字〔2021〕10229号《行政处罚决定书》不服，于2021年12月16日向本机关申请行政复议。本机关于2022年3月4日作出淄政复〔2021〕285号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定：确认博公（南）行罚决字〔2021〕10229号《行政处罚决定书》具体行政行为违法。

以上事实有受案登记表、询问笔录、伤情登记拍照介绍信、鉴定文书、延长办案期限审批表、办案说明、情况说明、告知书、研究案件记录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、淄政复〔2021〕284号行政复议决定书、淄政复〔2021〕285号行政复议决定书等证据予以证实。

本机关认为：

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，治安管理处罚由违法行为地公安机关决定，其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定，故本案被申请人依法具有对第三人治安违法行为作出处理的职权，主体适格。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《山东省公安机关行政处罚裁量基准》第三十三条对情节较轻的情形作了规定：“情节较轻的情形：1.亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错，且伤害后果较轻的；2.在校学生、未成年人之间发生殴打行为尚未造成严重后果的；3.行为人的侵害行为系由被侵害人事前过错行为引起且后果较轻的；4.殴打他人、故意伤害未造成轻微伤以上后果的；5.其他情节较轻的情形。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》一般适用规则第十一条规定：“对治安管理处罚法规定‘情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款’的违反治安管理行为，同时具有从轻处罚情节或者同时系初次违反治安管理，未造成危害后果和社会影响且无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款。” 本案中，被申请人根据申请人的陈述和申辩、第三人的陈述、证人证言等证据认定第三人殴打他人的违法行为成立，认定事实清楚。被申请人综合考量第三人违法行为的性质、情节和社会危害性，决定给予第三人罚款300元的行政处罚，符合上述法条的规定，裁量适当。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第二款规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条第二款规定：“经公安机关通知，被侵害人无正当理由未在公安机关确定的时间内作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定。”根据上述规定，本案自2021年4月11日被申请人为申请人开具伤情登记拍照介绍信至2022年1月14日申请人放弃做伤情鉴定，此期间不计入办案期限。被申请人于2021年4月10日受理案件，2021年11月4日办理了延长案件审限三十日。淄博市公安局博山分局于2022年2月8日作出博公行撤字〔2022〕33002号《撤销行政处罚决定书》，撤销了博公（南）行罚决字〔2021〕10229号对刘某1作出的行政处罚决定。2022年2月9日，被申请人作出博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》，符合有关办案期限的规定。被申请人在该案的办理过程中，在法定审限内依法履行了受理、询问调查、延期、伤情鉴定、处罚前告知、作出处罚决定、送达等法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，程序合法。

综上，被申请人作出的博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的博公（南）行罚决字〔2022〕10002号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。               

                                                                                                                                  二〇二二年四月十四日