【引言】“法治”是村（社区）建设的核心内容之一，也是加快推进村（社区）治理体系和治理能力现代化的重要前提。淄博市张店区不断创新体制机制，聚力实施“个十百千万”工程，在村居法治建设方面作了有益探索。

【摘要】经济社会快速发展，对村居法治建设工作的要求日益提高。近年来，张店区着力推行“一村（社区）一法律顾问”制度，开展司法所和法律服务所“两所共建”工作，实施法治文化阵地建设和“千名村居法治人才”培育工程，开展“法惠万家”专项普法行动，村居法治建设水平全面提升。

【关键词】村居 法治

近年来，淄博市张店区聚力实施“个十百千万”村居法治建设工程，不断健全自治、法治、德治相结合的村居治理体系，教育引导村居干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出了一条符合区情实际、体现时代特色的村居法治建设之路。

一、张店区村居法治建设背景

法治是乡村治理的前提和保障。党的十九大明确提出乡村振兴战略，并把健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，作为乡村振兴的重要内容。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调：“推进乡村治理能力和水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要”。法治已经成为乡村振兴战略的重要内容，只有形成良好的法治环境，才能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，保障乡村振兴战略全面实施。

受经济发展、地理条件、民风民俗等因素影响，各地村（社区）基层情况存在较大差异，决定了村居法治建设不能“一刀切”，而是要立足区情，建立符合实际、行之有效的法治建设体系。一方面，张店是淄博的中心城区，是全市政治、经济、文化、金融、科技中心，城镇化率高达96%，城市的快速发展为村居法治化建设提供了沃土，比如，通过普法宣传教育树立法治观念、完善法治保障维护村民合法权益，在法治框架内构建起村居治理的良性运行机制。另一方面，张店总面积123.06平方公里，常住人口达79.58万人，在推动经济高速增长和城镇化快速发展的进程中，不可避免的会在土地征用、人口流动、农民就业等方面出现一些问题，这对村居的法治建设提出了更高要求，需要我们与时俱进，不断适应新形势和新要求，运用法治思维和法治方式来化解矛盾、解决问题。

二、聚力实施“个十百千万”工程

——“个”：推行“一村（社区）一法律顾问”制度

2013年，张店区在全市率先开展村居“律师工作室”建设工作，推动法律服务向村居延伸。2017年5月，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，以政府购买法律服务为基本保障方式，引导社会专业人才开展法律服务，实现法律顾问100%全覆盖。2022年，出台工作台账制度和动态管理办法，不断提升规范化水平，打通了法律服务的“最后一公里”。

张店区现有律师事务所66家，执业律师780余人，每万人拥有律师9.75人，律师资源丰富，我们从中精心选拔146名理论基础好、业务水平高、责任意识强的执业律师担任村居法律顾问。目前，各法律顾问每月服务时间不少于10小时，开展普法活动不少于2次，实现日常电话即时接听，大事随叫随到。2017年以来，各村居法律顾问累计参与普法活动16200余场，为村居治理提供法律意见11400余条，参与人民调解3600余件，调解成功率达91.2%。

——“十”：实现司法所和10家法律服务所共建

2021年8月，张店区司法局下发通知，全面提升司法所规范化建设水平。10月份，辖区内8个司法所和10家法律服务所签订共建协议，由司法所负责行政统筹，法律服务所负责专业应用，实现“两所共建”全覆盖。经过近一年整合，“两所”实现了人力联动、智力融合、资源共享，工作质效明显提升。2021年9月，张店区体育场司法所与山东信义法律服务所结为共建对象，2022年5月，“两所”共同为辖区内社区矫正对象开展了一场特殊教育。司法所召集10名处于严管期的社区矫正对象，由法律服务所讲解《社区矫正法》和《民法典》，心理咨询师与矫正对象进行交流，2名矫正对象针对入矫后婚姻家庭关系出现的问题，主动倾诉困惑，积极接受心理疏导，活动取得了圆满成功。通过完善“两所”联动工作机制，全区村居法治建设形成了各司其职、有机融合、多方共赢的良好局面，实现了“1+1>2”的效果。

——“百”：拥有167个村居法治文化阵地

目前，全区共建成146个村级调解委员会，由村委会主任负责，配足配强调解人员，每周开展矛盾纠纷排查和化解工作。2022年1月至5月，共开展调解工作1060余件，成功率96.8%。此外，全区建成167处法治文化广场，每个村居至少保有1处，总面积178400余平方米，总投资4870余万元，覆盖全区所有人口。法治文化广场因地制宜规划法治雕塑、法治廊架、中心广场、林间水系、儿童娱乐等区域，特色鲜明、布局合理，总体呈现三个特点：一是体现出精致、新颖、醒目、便民等特点，同时充分展现齐文化和中心城区特色。二是综合考虑土地要素，不盲目追求横向面积，突出纵向立体设计，比如，景观设置上多以雕塑、柱子、廊道等立体景观为主。三是以景观小品绘就法治风景线，在景观中融入法治要素，避免大量架设宣传栏，生硬说教。此外，全区已建成区级宪法主题公园、民法典主题公园各1处，镇街级法治文化游园11处，多点分布、遍地开花的法治文化阵地集群已初步建成，为法治村居建设提供了强有力的场地支撑。

——“千”：实施“千名村居法治人才”培育工程

一方面，选拔培养法律素养高、带头作用好、法治实践积极的村民成为村居法治人才。他们扎根村居，熟悉居民，是乡里乡亲的普法者，化解矛盾的身边人。张店区房镇镇积家村“法律明白人”李建民，是村里的“老书记”，热心普法和调解事业。从工作岗位上退下来后，积极运用讲法依法等形式为村民进行矛盾纠纷联调。3月份，村民袁某辉向村委反映，其兄弟姊妹四人申请调解关于其母刘某芬的赡养及财产分配问题，李建民随即前往袁某辉家中核查问题，通过讲亲情、明法律、摆道理等形式，经过8天的协商调解，兄弟姊妹四人化解了矛盾，达成和解并签订了赡养协议。

另一方面，大力培养普法文艺骨干。体育场街道柳毅社区王秀英老人自2011年从企业退休后，便成为社区普法的热心人，几年来，她创作编排了一系列法治文艺作品，比如，2021年春节期间编排的广场舞《法治强则国强》累计演出20余场次，观看人数5000余人；2022年创作的快板《学习民法典，人生路不偏》获评“张店区‘民法典——让生活更美好’主题征文评选活动”一等奖。目前，张店区已培养法治文艺骨干90余名，他们把街坊四邻的家长里短变成法治文艺作品，用群众喜闻乐见的形式表现出来，不断引发群众共鸣。

近年来，张店区共培育法治带头人146名，法律明白人438名，专职调解人177名，普法志愿者462名，长期保有法治建设工作者1200余名，为村居法治建设提供了强有力的人才支撑。

——“万”：开展“法惠万家”专项普法行动

法治宣传教育是一项长期性、系统性的工程，随着社会生活节奏的加快和居民法治素养的提升，传统的普法形式已经无法满足人民日益增长的法治需求。张店区着力开展“法惠万家”专项普法行动，不断创新法治宣传教育形式，取得显著成效。在新媒体普法方面。以互联网思维和全媒体视角深入推进智慧普法，着力打造精品宣传短视频——“张小法”普法课堂，现已更新23期，观看人数超过110万人次，多期视频被“学习强国”采用；在马尚街道齐悦国际社区启用“张店普法抖音小站”，定期邀请专业律师开展抖音普法直播活动，累计点击量超8万次；整合“报、网、端、微、屏”等普法平台，新搭建张店区融媒体普法平台，2022年“民法典活动月”期间，累计发布相关视频、图片、文字760余篇，受众超10万人次。在新对象普法方面，在全省率先成立“青春法苑——张店区青少年普法联盟”，组织开展“小手拉大手”社区法治沙龙活动，将法治教育范围扩至老师和家长；在社区打造“假期普法加油站”，为常住居民、留守儿童、外来务工子女开展送法服务，通过以案说法、读书会、法律知识大比拼等形式讲授法律常识，成功开创“学校放假、社区开学”的特色普法新局面。在新氛围普法方面。变过去单向传导为双向互动，利用座谈、聊天等形式，社区法律顾问、居民、网格员等人围坐一起，畅所欲言、展开讨论，在欢声笑语中完成普法学习。通过开展“法惠万家”活动，张店区的法治宣传教育由“主管部门独唱”向“全社会合唱”转变，良性互动的大普法工作格局得以全面完善。

三、关于村居法治建设的几点思考

新时代提出新要求，法治村居建设的逻辑内涵和外延在不断变化，必须与时俱进、守正创新、顺势而为，主动作出“三个转变”。一是核心内容要转变。法治村居建设，必须在“普法+调解+咨询”的基础上，不断拓展广度和深度，村居法律顾问要充分参与基层治理和民主决策。2019年，张店区健全村（社区）党组织领导下的议事决策机制，明确“四议两公开”决策事项、决策程序、对外签订合同协议必须经村居法律顾问进行合法性审查。三年来，村居法律顾问累计开展合法性审查6700余次，完善决策事项1650余件，规避协议风险1400余件，有关矛盾纠纷数量从2019年的920余件降至2021年不足90件，下降率达90.2%。二是普法形式要转变。当前，社会对普法工作日益重视，普法投入也逐年增加，但普法效果却差强人意，究其原因，便是普法形式单一、缺乏新意。我们要充分认清年龄结构、文化层次、法律素养等不同结构的人群对法治需求的差异化，合理采用新媒体、法治故事会、法治文艺演出等方式开展广泛的普法活动，做到分层分类精准普法。三是人才观念要转变。法治村居建设点多面广，亟需一支高素质法治人才队伍。除定期组织律师、政法机关工作人员、法律工作者等专业人才“送法进村居”外，更要注重培养留得住、用得上的本土人才，要通过这些人民群众的“自己人”“身边人”，让法治宣传更加精准，法治实践更加有效，推动村居法治建设不断走向深入。