【引言】党的十九届五中全会提出要“全面推进乡村振兴”。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出建设法治乡村重大任务。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》对法治乡村建设也提出明确要求。“三农”问题一直是全党工作的重中之重。加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。近年来，周村区深入贯彻落实中央、省市关于加强法治乡村建设的部署要求，探索实施法治乡村建设“一二三四五”工程，进一步筑牢法治周村建设根基，为实施乡村振兴战略提供坚强法治保障。

【摘要】乡村振兴，法治同行。周村区按照中央、省市关于加强法治乡村建设的部署要求，持续深入开展法治乡村建设，在日常工作开展过程中探索出实施法治乡村建设“一二三四五”工程:“一”即坚持一个中心，切实增强做好法治乡村建设的责任感和使命感；“二”即推进两个深化，实现基层治理体系和治理能力现代化；“三”即实施三治融合，打造自治、法治、德治乡村治理体系；“四”即服务四个大局，夯实乡村振兴战略法治基石；“五”即建好五支队伍，为法治乡村建设提供人才支撑。2022年以来，周村区开展乡村送法活动230场；村居法治文化阵地150个；受益乡村群众25000余人，乡村法治化水平进一步提高。

【关键词】乡村振兴  三治融合  法治乡村建设

一、背景情况

近年来，周村区深入学习贯彻习近平法治思想，大力加强法治乡村建设，立足实际、突出特色、打造亮点，注重发挥法治人才辐射带动作用，探索实施法治乡村建设“一二三四五”工程，进一步筑牢法治周村建设根基，打通基层自治的“神经末梢”，推动法治乡村建设稳步向前，为实施乡村振兴战略提供坚强法治保障。

二、主要做法

一是坚持一个中心，切实增强做好法治乡村建设的责任感和使命感。法治乡村建设，是实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的重要组成部分。周村区始终坚持以人民为中心，大力推进法治乡村建设。严格贯彻《山东省公共法律服务条例》，根据群众企盼和需求，持续推动公共法律服务体系向农村延伸、向农民倾斜。健全农村矛盾纠纷预防和化解机制，构建“三级联调”“三调联动”调解机制，让广大农村地区矛盾纠纷及时得到化解。加大农村普法宣传力度，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，整合党建、行政执法等力量，切实提高人民群众的法治意识。同时，着力开展“法治带头人”“法律明白人”培育工程，选树农村“学法用法示范户”，推动“一村（社区）一法律顾问”工作，为法治乡村建设奠定坚实人才基础。

二是推进两个深化，实现基层治理体系和治理能力现代化。深化基层法治创建，持续开展民主法治示范村（社区）创建活动。民主法治示范村（社区）创建活动是深入推进村（社区）基层民主法治建设的有效措施，是加强法治建设的有效载体。周村区在法治创建上面持续发力，细化创建内容，量化创建标准，切实发挥民主法治示范村（社区）的阵地示范引领作用，目前胜利社区、张楼新村、和平社区创建为全国民主法治示范村（社区），石庙社区、丰乐村、南谢社区创建为全省民主法治示范村（社区），2022年度东塘社区正在申报创建第九批全省民主法治示范村（社区）。同时，对当前已创建的全国（省）民主法治示范村（社区）实时动态监管，发挥好法治文化阵地建设辐射作用，广泛宣传经验，基层法治化建设水平不断向纵深发展；深化基层依法治理，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。健全公共法律服务体系，优化法律服务供给，为群众提供抬头能见、举手能及的公共法律服务。尤其是聚焦当前农村群众反映强烈的执法司法领域堵点痛点问题，加大农民工工资支付、农村环境治理、卫生防疫等领域专项检查，切实维护农民群众合法权益。

三是实施三治融合，打造自治、法治、德治乡村治理体系。规范乡村小微权力运行，修订完善村规民约，健全党组织领导的基层群众自治制度。将乡村干部法治培训作为任前“第一课”，提高乡村干部依法管理基层事务的能力和水平。发挥好“法治带头人”“法律明白人”扎根一线、人熟地熟的优势，围绕反电信诈骗、禁毒、防范非法集资等与群众日常生活密切相关的普法热点，开展“志愿普法大家行”“文明实践普法同行”“新时代文明实践”等普法志愿服务活动，典型带动示范引领作用加强。加强农村地区社会主义核心价值观教育，开展

“好家风好家训”、“十星一家庭”、“美在我家”“诚信经营户”等模范评选和各类公益志愿活动，突出“德治”教化，弘扬家庭美德，引导群众弘扬好家风、倡树正能量，形成向上向善的良好风尚，打造自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式。

四是服务四个大局，夯实乡村振兴战略法治基石。服务村组织建设，积极参与村（社区）“两委”换届选举工作，充分发挥村（社区）法律顾问作用，宣传相关法律法规，引导群众依法依规参与选举；服务保障农村集体经济组织合法权益，协助起草审定村规民约、清理规范村级合同，为项目合同提供法律意见，保障村集体利益免受损失；服务美丽乡村建设，加大农村法治文化阵地建设，提升美丽乡村法治内涵；服务平安乡村建设，深化农村地区扫黑除恶专项斗争，加强农村社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群管控，扎实做好“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建工作。

五是建好五支队伍，为法治乡村建设提供人才支撑。抓实村（社区）法律顾问工作量化管理和“五张责任清单”制度，建好村（社区）法律顾问队伍，当好农民法律服务“诊脉人”；

坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合“七位一体”矛盾纠纷“一站式”调处机制，建好村（社区）调解员队伍，当好矛盾纠纷“消防员”；充分吸纳各行业离退休老干部、老党员、基层法律服务工作者作为“法治带头人”重点培养对象，建好“法治带头人”队伍，当好群众崇德尚法“领头雁”；定期对农村“法律明白人”进行业务技能培训，发挥示范引领带头作用，建好“法律明白人”队伍，当好服务群众“店小二”；贯彻落实“八五”普法规划，建好普法志愿者队伍，当好法治理念“传播员”。近年来，周村区着力打造一批农村群众身边的乡村法治人才队伍，为推进法治乡村建设提供强有力的人才保障。

三、经验启示

乡村振兴，法治同行。周村区深入实施法治乡村建设“一二三四五”工程以来，基层群众学法热情高涨，乡村干部矛盾纠纷化解水平提升，为法治乡村建设提供“周村样板”。

一是优化乡村法治环境，全面推进乡村振兴。以镇（街道）公共法律服务中心（站）为载体，整合法院、检察院、社会律师、普法志愿者等群体资源，发挥好周村区“八五”普法讲师团作用，畅通司法渠道，以良法规范和引领乡村有序发展，营造公正、法治、和谐的社会环境。贯彻落实好“八五”普法规划，着力开展“普法进乡村”活动，提高群众法律意识。同时，继续深入开展新时代文明“法润乡村”等主题活动，重点突出乡村普法的实效性和针对性，优化乡村法治环境。

二是加强乡村法治队伍建设，提升乡村发展内生动力。加强法治队伍建设，为开展法治宣传教育提供“人才库”和“生力军”。注重发挥“法治带头人”“法律明白人”辐射带动作用，将培育工程与农村法治实践相结合，选树一批农村“学法用法示范户”，以点带面，增强其在乡村治理的引领示范作用。继续加强对乡村干部的法律培训和指导，强化多方位的执法监督，依法办事，提高乡村干部的法治观念和执法水平。

三是搭建现代化乡村法治体系，助推基层治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续着眼于坚持自治为基、法治为本、德治为先，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，着力构建“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。完善现代公共法律服务体系，及时化解在农村征地拆迁等过程中存在的不稳定因素，不断提高乡村干部在预防和化解矛盾纠纷的能力水平。

报送单位：山东省淄博市周村区司法局