淄博市人民政府

行政复议决定书

                                  淄政复〔2022〕358号

申请人郑某某

被申请人淄博市公安局张店分局马尚派出所

第三人赵某某

申请人对被申请人作出的张公（马）不罚决字〔2022〕10026号《不予行政处罚决定书》不服，于2022年11月22日向本机关申请行政复议。本机关经依法受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销张公（马）不罚决字〔2022〕10026号《不予行政处罚决定书》，依治安管理处罚法重新处罚。

申请人称：1.自19日报警后，案件逾2个月未处理完结，未及时出具受案回执。医院病历清晰说明头部有外伤，全身多处软组织挫伤，在不予处罚决定书出具前后，办案民警未曾及时联系受害人，有不作为嫌疑。

2.当事人赵某某，自调解协商始末，从未主动沟通联系，后又坚持不调解，态度蛮横无理。

3.伤情鉴定书是受伤报警后第三天于23号上午所作，申请人不予认可。

被申请人答复称：2022年9月20日晨8时许，申请人报警称，2022年9月19日晚21时许，在淄博市张店区马尚街道某某花园1号楼前因施工问题与第三人发生口角后被第三人殴打。接警后，民警迅速进行处置。申请人同意焦某某先行调解。2022年9月23日，申请人因调解不成来被申请人处要求依法处理此事，被申请人立即开展调查工作。因办案需要，被申请人民警于当日带申请人进行法医鉴定，鉴定结论为未达到轻微伤下限，申请人对该法医鉴定结论无异议。为了更好的还原事实，被申请人民警找到焦某某、杨某某、王某某等在场人员，并于当天传唤第三人，上述人员均证明因申请人与第三人施工问题发生口角，申请人先辱骂第三人，第三人打申请人一巴掌，申请人随后操起一把铁锨威胁第三人安全的事情经过。被申请人曾电话与双方联系达成调解协议，但双方因赔偿问题争议过大未达成调解协议。

经过被申请人全面调查，询问证人和违法行为人，有证据证实第三人确有殴打申请人的违法行为，但违法事实明显轻微。2022年11月18日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项之规定，因第三人殴打申请人违法事实轻微，依法对第三人作出不予行政处罚决定。

综上所述，被申请人对申请人作出的不予行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律准确，特请求依法驳回申请人的行政复议申请，维持被申请人对第三人作出的不予行政处罚决定。

第三人未提交答复意见。    

经审理查明：2022年9月19日，在淄博市张店区新村西路某某花园1号楼楼前，因工地施工问题申请人与第三人发生争执，第三人打了申请人脸部一巴掌。申请人于2022年9月19日报案。案件办理期间，被申请人分别对申请人、第三人、证人进行了询问并制作《询问笔录》。2022年9月23日，被申请人为申请人出具法医伤情鉴定委托书，同日，淄博市公安局张店分局刑事科学技术大队出具《关于对郑某某被伤害案的检验说明》，认为申请人人体损伤程度未达到《人体损伤程度鉴定标准》中规定的轻微伤相关条款的下限，被申请人于当日将上述检验说明对申请人进行了告知，并制作询问笔录，申请人在询问笔录中称“我对我的伤情鉴定结果没有异议，我不提出重新鉴定”。2022年11月8日，被申请人受案登记。2022年11月18日，被申请人对第三人进行了处罚前告知并制作《行政处罚告知笔录》，告知了第三人拟对其不予处罚的事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利，第三人在告知笔录中写明：“我不提出陈述和申辩”。2022年11月18日，被申请人作出张公（马）不罚决字〔2022〕10026号《不予行政处罚决定书》，决定对第三人不予行政处罚，并依法将《不予行政处罚决定书》向申请人、第三人进行了送达。

以上事实有110接处警单、受案登记表、询问笔录、关于对郑某某被伤害案的检验说明、行政处罚告知笔录、不予行政处罚决定书、送达回执等证据予以证实。

本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，本案被申请人依法具有治安管理的行政职权，主体适格。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”本案中，被申请人依据查明的事实，认定第三人殴打申请人，认定事实清楚，证据确凿。被申请人综合考量案件起因、违法行为性质、情节和社会危害性，认定第三人的行为情节特别轻微，决定对第三人不予行政处罚，符合上述规定，适用法律正确、裁量适当。

《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；”本案中，申请人于2022年9月19日报案，并于2022年9月23日到被申请人处说明情况，被申请人于2022年11月8日才对该案进行受案登记，且未将受案回执交报案人，违反了上述规定，属于程序违法。但上述程序违法并未对申请人的权益产生实际影响，被申请人作出的不予行政处罚决定可不予撤销。

综上，被申请人作出的张公（马）不罚决字〔2022〕10026号《不予行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，裁量适当，程序存在违法，但该程序违法不足以导致本案不予行政处罚决定被撤销，依法应予确认违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，本机关决定：

确认被申请人作出的张公（马）不罚决字〔2022〕10026号《不予行政处罚决定书》违法。

申请人、第三人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。                

                              二〇二三年一月十六日