淄博市人民政府

                                行政复议决定书                                

淄政复〔2023〕115号

申请人郭某某。

被申请人淄博市公安局博山分局。

申请人对被申请人于2023年2月18日作出的博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》不服，于2023年4月13日向本机关申请行政复议，本级关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》。

申请人称：事实是2022年9月8日省信访局返回的四个问题处理意见书，我不同意。1、2019年8月台风造成房屋的问题。2、2019年3月6日我去北京务工，区镇信访工作人员强行把我带回镇政府，信访主任翟国华打务工费条问题。3、2020年4月醉驾被冤枉问题。4、2021年4月我母亲从源泉桥坠落摔伤，花医药费十几万问题。回复我不同意，我在2022年9月8日下午去区人民政府申请复议，门卫对我讲大院里边没有这个部门，不让我进。

2022年12月19日，市信访局反映信号基站，对我们家有没有危害，和我村说我收到钱的问题，我没有收到一分钱，我要求还我清白和精神赔偿。在2023年2月13日送到处理意见书回复我30日内向博山区人民政府提出复查申请。在2023年2月16日下午去区人民政府申请，保安人员不让进，说里边没有这个部门。

所以在2023年2月17日我去北京市，驻京办郑主任、蒋主任把我带到办事处，在晚上镇工作人员把我带回源泉,18号早上公安工作人员把我带到拘留所。

因以上问题，我没有办法，处理太不合理，我要求有关部门复查复议，给我一个公平公正回答。

被申请人答复称：

一、郭某某违反治安管理事实清楚、证据确凿

违法事实：郭某某在信访事项已被明确答复、并被明确告知不得越级上访的情况下，仍不听劝阻，拒不依照法定程序反映诉求，于2023年2月17日以相同事由到北京国家信访局越级走访、缠访，扰乱了正常的信访秩序。以上事实有郭某某的陈述和申辩、证人证言等事实依据。上述事实清楚，证据确凿，足以认定。

二、对郭某某做出的行政处罚程序合法，裁量得当

2023年2月18日，淄博市公安局博山分局源泉派出所接到报案：博山区源泉镇郑家村村民郭某某在信访事项已经得到明确答复、被明确告知不得越级上访的情况下，不听工作人员劝阻，于2023年2月17日到北京越级上访，扰乱了正常的信访秩序。当日，淄博市公安局博山分局源泉派出所受理为行政案件进行调查。经依法调查查明：郭某某在信访事项已被明确答复、并被明确告知不得越级上访的情况下，仍不听劝阻，拒不依照法定程序反映诉求，于2023年2月17日以相同事由到北京国家信访局越级走访、缠访，扰乱了正常的信访秩序。

以上事实有郭某某的陈述和申辩，证人证言等事实依据。

我局经受理、调查取证、履行处罚前告知等程序后，于2023年2月18日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,对郭某某寻衅滋事行为给予行政拘留七日的行政处罚。

综上所述，我局对郭某某作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实、充分，定性准确、程序合法、裁量得当，请淄博市人民政府依法裁决，维持我局决定。

经审理查明：2023年2月18日，被申请人接报案称：博山区源泉镇郑家村村民郭某某在信访事项已经得到明确答复、被明确告知不得越级上访的情况下，不听工作人员劝阻，于2023年2月17日到北京越级上访，扰乱了正常的信访秩序。2023年2月18日，被申请人受案登记并向报案人出具受案回执。办案期间，被申请人对报案人、申请人、证人进行了询问调查。2023年2月18日，被申请人接受了源泉镇政府提供的信访登记表、信访事项受理告知书、信访事项处理意见书、信访告知书等信访材料。2023年2月18日，被申请人向申请人宣告了《行政处罚告知笔录》，告知拟将对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利。申请人在告知笔录中明确表示：我承认我的违法行为，我不提出陈述和申辩。2023年2月18日，被申请人对案件进行了集体研究。2023年2月18日，被申请人对申请人作出博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》，宣告并送达申请人。博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》认定申请人寻衅滋事的违法行为成立，决定给予申请人行政拘留七日的行政处罚。

以上事实有受案登记表、受案回执、询问笔录、购票信息单、上访照片、山东省信访局人民群众信访登记表、受理告知书、信访事项处理意见书、信访告知书、送达回证、行政处罚告知笔录、研究案件记录、行政处理审批表、行政处罚决定书等证据证实。

本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，本案被申请人依法具有治安管理的行政职权，主体适格。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”《信访工作条例》第二十条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。”本案中，申请人的信访事项已经通过信访程序依法处理。申请人在信访事项已经得到依法处理、并且被明确告知不得越级上访的情况下，仍以相同事由越级至国家信访局进行走访。被申请人依据查明的事实，认定申请人寻衅滋事的违法行为成立，认定事实清楚，证据确凿。被申请人综合考量申请人违法行为的性质、情节和社会危害性，对申请人作出行政拘留七日的行政处罚决定，符合上述法条的规定，适用法律正确、裁量适当。本案中，申请人构成其他寻衅滋事行为，被申请人应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定作出处罚决定，但是在被申请人作出的博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》中仅列明了根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，并未明确列明哪一项，存在文书瑕疵，本机关在此予以指正。

本案被申请人经受案、询问调查、集体讨论、处罚前告知、作出并送达行政处罚决定书等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，程序合法。

综上，被申请人作出的博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的博公(源)行罚决字〔2023〕39号《行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年五月十日