淄博市人民政府

行政复议决定书

淄政复〔2023〕641号

申请人张某某

被申请人淄博市张店区人民政府

申请人对被申请人于2023年10月25日作出的《张店区人民政府房屋征收补偿决定》（张政征补字〔2023〕30号）不服，向本机关申请行政复议。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》。 

申请人称：先赔偿，后拆迁，先安置，后拆迁，可以选择货币赔偿也可以房屋置换，顺序不能颠倒，被征收人可以自由选择。

申请人认为：被申请人未进行补偿和安置就实施征收行为，违反征收程序，且未给予申请人选择房屋置换和货币赔偿的选择权，被申请人所作征收补偿决定认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应当予以撤销。

被申请人答复称：一、本机关于2022年11月24日作出《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》(张政字[2022]69号)决定并公告，并在征收决定上载有被征收人对征收决定不服的维权途径与时间，原告未在规定的时间内提起行政复议与法律诉讼,《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》(张政字[2022]69号)符合法律规定、程序合法并已生效。

二、本机关作出的《张店区人民政府房屋征收补偿决定》(张政征补字[2023]30号)符合实体要件、程序合法、证据充分、适用法律正确。

本机关作出的《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》(张政字[2022]69号)确定的房屋征收范围为:东二路以东，淄东铁路以西，洪沟路以南，胶济铁路以北的房屋及其附属物，征收范围系淄博火车站某某建设项目的重要部分，原告房屋位于涉案征收决定范围内。关于涉案项目，某某街道办事处于2021年8月27日在搬迁范围内公示《关于选定淄博火车站北广场建设项目某某片区房屋评估机构的通知》及《淄博火车站某某建设项目房屋搬迁候选评估机构公示》,通知片区内被搬迁人从推荐的5家评估机构中自行选定1家评估机构，公示结束后，被征迁居民470户共有455户在《产权人选择评估公司汇总签字表》上签字确认，占该项目征迁范围被征迁居民96.8%协商选定了山东某某资产评估测绘有限公司作为评估机构，某某街道公示了选定结果，公示了《某某片区某某小区4号楼评估明细表》,其中包含原告的房屋评估结果，公示通知载明咨询和补正时间。某某街道办事处向原告送达《房地产估价报告》。涉案评估报告对原告所有的房产依法经过评估程序，涉案房产评估程序、评估价值符合法律规定，评估结果公平、公正、合法有效，不存在瑕疵。2023年7月26日，某某街道办事处向原告送达《签约通知》要求原告15日内到某某街道办事处签约。因在本机关作出《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》、《淄博火车站某某建设项目国有土地上房屋(住宅)(非住宅)征收与补偿方案》确定的签约期限内双方未达成征收补偿协议，且在征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用的情况下，本机关依据具有法律效力的《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》(张政字[2022]69号)、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，作出《张店区人民政府房屋征收补偿决定》(张政征补字[2023]30号)，符合实体要件，程序合法、证据充分、适用法律正确。

综上所述，本机关作出的《淄博市张店区人民政府房屋征收补偿决定》(张政征补字[2023]30号)具体行政行为具有主体资格、证据确实充分、适用法律正确，程序合法。因此，申请人的复议请求没有事实及法律依据，依法应当驳回申请人的复议申请。

被申请人认为：对评估机构的选定及评估程序符合法律规定，被申请人所作房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。

经审理查明：2022年11月24日，被申请人发布张政字〔2022〕69号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》，因淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）需要，决定征收：1.东二路以东，淄东铁路以西，洪沟路以南，胶济铁路以北；2.其他涉及淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）规划范围内的房屋及其附属物；同时收回被征收范围内的国有土地使用权。上述决定通过张店区人民政府网站对外公开，并在征收范围内进行了公示。申请人的房屋在该征收范围内。

2021年8月27日，征收实施单位在某某小区4号楼处张贴了《关于选定淄博火车站北广场建设项目某某片区房屋评估机构的通知》，通知片区内被搬迁人自2021年8月28日至2021年9月6日，从推荐的5家候选评估机构中，自行选定1家评估机构，如不能协商选定房屋搬迁评估机构的，将由通过组织被搬迁人按照少数服从多数的原则投票确定（或随机确定）组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定。公示的候选评估机构有五家，分别为：山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司、山东金庆房地产土地评估测绘有限公司、淄博忠正房地产评估有限公司、山东某某资产评估测绘有限公司、淄博同生土地房地产评估有限公司。

2021年9月7日，征收实施单位在某某小区4号楼处张贴了《淄博火车站建设项目某某片区评估机构选定通知》，共有455户被征收居民在 《产权人选择评估公司汇总签字表》上签字确认，协商选定山东某某资产评估测绘有限公司作为房屋征迁评估机构。

2021年9月30日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴《张店区人民政府关于淄博火车站某某建设项目征迁范围的通告》。

2021年9月30日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴《关于公布<淄博火车站某某建设项目国有土地房屋（住宅）（非住宅）征收与补偿方案>(征求意见稿)的通知》。征求意见期限2021年9月30日至2021年10月29日，共30日。

2021年11月14日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴《张店区人民政府关于公布淄博火车站某某建设项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》。

2022年11月28日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴被申请人作出的《淄博火车站某某建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》（第二批次某某片区住宅）。

2022年12月7日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴被申请人作出的《淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）房屋征收评估机构选定通知》，确认共有455户被征收居民在《产权人选择评估公司汇总表》上签字确认，协商选定山东某某资产评估测绘有限公司作为房屋征迁评估机构，承担淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）某某小区的评估工作的事实。

2023年1月3日，征收实施单位在某某小区4号楼张贴《淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）房屋征收评估结果信息公示通知》及《某某片区某某小区某某小区4号住宅楼评估明细表》，其中涉及申请人确认建筑面积68.46㎡，评估单价7518元/㎡，评估价值514682元，附属设施迁移补偿费180元，评估总值514862元，一次性搬迁补偿费1095元，6个月安置补偿费5580元，一次性搬迁补助费7696元，补偿总值529233元。

2023年1月11日，征收实施单位作出《通知》，通知申请人需被征收房屋进行实地测量勘测，逾期将按照整楼测绘面积计算补偿价值，涉及需要实地测量勘测的暂时无法计算补偿价值。2023年4月28日，征收实施单位向申请人送达上述《通知》，申请人拒绝在送达回执上签字。

2023年5月22日，山东某某资产评估测绘有限公司对涉案房屋出具了山智房估字（2021）*****号《房地产估价报告》，对申请人房地产在价值时点的价值评估为672495元，价值时点为2022年11月25日，该时点为房屋征收决定公告之日,因无法进入室内进行现场勘查记录，室内装修部分未纳入估价范围，2023年6月2日，征收实施单位向申请人送达该估价报告，申请人拒绝在送达回执上签字。

2023年6月2日，征收实施单位向申请人送达被申请人作出的《淄博火车站某某建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》（第二批次某某片区住宅），并送达给申请人，申请人拒绝在送达回执上签字。2023年6月15日，征收实施单位向申请人邮寄《淄博火车站某某建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》（第二批次某某片区住宅）及估价报告，申请人拒收。

2023年7月17日，征收实施单位作出《告知书》，再次告知申请人需对被征收房屋进行实地测量勘测，逾期将按照整楼确认建筑面积计算补偿价值，储藏室按全楼储藏室平均值进行暂估补偿，其他涉及需要实地测量勘测的暂时无法计算补偿价值。2023年7月21日，征收实施单位将该《告知书》张贴在某某小区4号楼2单元门前。2023年8月3日，征收实施单位再次向申请人邮寄签约通知和上述《告知书》，申请人拒绝签收。

2023年10月25日，因申请人与张店区房屋征收部门未达成补偿协议，被申请人作出张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，认定申请人房产在张店区人民政府张政字〔2022〕69号《张店区人民政府房屋征收决定》确定的征收范围内，补偿价值经山东某某资产评估测绘有限公司评估确定，根据评估报告和《国有土地上房屋征收和补偿条例》，申请人可以选择货币补偿，也可以根据《征收补偿方案》第八条第二项选择房屋产权调换，产权调换房屋位置:本征迁区域内规划幼儿园以东、东四路以西区域内就近还迁安置房。2023年10月27日，被申请人向申请人邮寄送达张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，申请人拒收。

以上事实有下列证据证明：

1、张政字〔2022〕69号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定》及张贴文件记录单、张贴照片；

2、张政房征告字〔2022〕8号《淄博市张店区人民政府房屋征收决定公告》及张贴文件记录单、张贴照片；

3、《张店区人民政府关于淄博火车站某某建设项目征迁范围的通告》及张贴文件记录单、张贴照片；

4、《关于公布〈淄博火车站北广场建设项目国有土地上房屋（住宅）(非住宅)征收与补偿方案〉（征求意见稿）的通知》；

5、《张店区人民政府关于公布淄博火车站某某建设项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》及张贴文件记录单、张贴照片；

6、《淄博火车站北广场建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》及张贴文件记录单、张贴照片、送达回执；

7、《关于选定淄博火车站北广场建设项目某某片区房屋评估机构的通知》及张贴文件记录单、张贴照片；

8、《淄博火车站北广场建设项目某某片区评估机构选定通知》及张贴文件记录单、张贴照片；

9、《淄博火车站某某建设项目（第二批次某某片区住宅）房屋征收评估结果信息公示通知》及张贴文件记录单、张贴照片；

10、山智房估字（2021）*****号《房地产估价报告》及送达回执；

11、评估前《通知》及送达回执；

12、评估《告知书》及送达回执；

13、《签约通知》及送达回执；

14、张政房征告字〔2023〕1号《张店区人民政府房屋征收补偿决定公告》及张贴文件记录单、张贴照片；

15、张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》及送达回执；

本机关认为：关于张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》认定事实是否清楚以及是否公平合理的问题

被告所作房屋征收补偿决定的依据是评估报告和《淄博市火车站某某建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》（第二批次某某片区住宅）。根据查明的事实，2023年5月22日，山东某某资产评估测绘有限公司对涉案房屋出具了山智房估字（2021）*****号《房地产估价报告》，山东某某资产评估测绘有限公司具有房地产评估资质，其出具的房地估价报告载明的评估师均具有房地产评估资质,因山东某某资产评估测绘有限公司无法进行实地勘测，在作出涉案评估报告之前，征收实施单位作出《通知》，通知申请人自收到《通知》之日起联系办事处工作组进行实地测量勘测，并向申请人送达，申请人未与征收实施单位进行联系。在作出涉案《房地产估价报告》后，征收实施单位再次作出《告知书》，告知申请人自收到《告知书》十日内联系办事处工作组进行实地测量勘测，并将《告知书》进行张贴，通过邮寄方式向申请人送达，申请人拒收，申请人亦未与征收实施单位进行联系。综合上述因素，该评估报告可以客观反映其被征收房屋在涉案征收决定公告之日的市场价值，被申请人据此确定房屋征收补偿金额并无不当。

被申请人在作出征收补偿决定之前，房屋征收部门已向申请人送达了房屋征收补偿方案，该房屋征收补偿方案对被征收房屋产权调换补偿办法进行详细说明，征收补偿方案明确还迁安置房为建筑面积70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡五种户型，房屋产权调换补偿方式中对房屋装饰装修评估补偿金、附属物评估补偿金、搬迁补偿费、临时安置补偿费、附属设施移动安装补偿费等费用的确定与评估报告、安置补偿方案一致，保障申请人的选择权。

此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第二款的规定：“市县级人民政府应当制定补助和奖励办法对被征收人给予补助和奖励。”《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条第二款规定：“逾期不签订补偿协议未完成搬迁的，不予补助和奖励。”结合被申请人发布的征收补偿方案补助与奖励规定：“凡在规定的签约期限内签订补偿协议并在协议约定的期限内完成搬迁的，享受以下补助和奖励”。本案中申请人未与房屋征收部门在规定期限签订补偿协议，故被申请人所作房屋征收补偿决定无相应的奖励，并无不当。

关于被申请人对申请人涉案房屋进行补偿的程序是否合法的问题

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机决定等方式确定。”本案被申请人房屋征收部门于2021年8月27日通知被搬迁人自行协商选定评估机构，某某小区共有455户被征收居民在《产权人选择评估公司汇总表》上签字确认，协商选定山东某某资产评估测绘有限公司作为房屋征迁评估机构。山东某某资产评估测绘有限公司在作出评估报告前，出具了《某某片区某某小区某某小区4号住宅楼评估明细表》由房屋征收部门予以公示，并作出评估报告由房屋征收部门向申请人进行送达。在山东某某资产评估测绘有限公司无法进行实地勘测作出涉案评估报告之前，征收实施单位作出《通知》，通知申请人自收到《通知》之日起联系办事处工作组进行实地测量勘测，在作出涉案《房地产估价报告》后，征收实施单位再次作出《告知书》，再次告知申请人自收到《告知书》十日内联系办事处工作组进行实地测量勘测，申请人均未与征收实施单位进行联系。因申请人与被申请人房屋征收部门不能在规定期限内达成安置补偿协议，被申请人以评估报告确定的价值为基础，依据《淄博市火车站某某建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》（第二批次某某片区住宅）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出涉案征收补偿决定，张贴公告后向申请人送达，行政程序并无不当。

综上，被申请人作出的张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定：

维持被申请人作出的张政征补字〔2023〕30号《张店区人民政府房屋征收补偿决定》。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年二月一日