淄博市人民政府

行政复议决定书

                                 淄政复〔2024〕20号

申请人刘某某     

被申请人淄博市公安局高新技术产业开发区分局

第三人淄博市高新区XX村村民委员会。

申请人对被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》不服，向本机关申请行政复议。本机关于2024年1月25日受理，现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决书》。                                                                                                                                                                                                                          

申请人称：因为XX村民委员会私自冒名顶替卖了我家土地，没有任何说法，财物损失惨重，与村委会签订宅基拆迁协议，没有给我家分房子，XX村一期二期工程资金来源于土地补偿款，让村民免费入住，又拆了我家房子，宅基地补偿归集体所有、房屋附着物补偿归个人所有，没有答复(附协议)每年1000斤小麦，800斤玉米，实时价格补偿此为土地流转租地补偿，但已经建厂，改变土地使用性质(附协议)克扣大部分租金，随即于2023年于XX村网格群发布“XX村的各位领导首先祝你们阖家团圆、中秋节快乐，今天去二期看你们门口上锁了，但依然需要打开，在此表示歉意，但没有办法，村委会强占了我的土地并已建厂，而且宅基地拆迁协议也请各位领导好好看看，以及现在XX社区的一期二期工程的资金来源，万般无奈下采取民事自救行为能力，楼房跑不了，占了也不是我家的，后期依然会通过法院或信访及其他司法途径解决问题，因为怕打赢了官司依然得不到应有的合法权益，如果把强占的土地和欠我家的补偿款给了，立马退出房屋”附照片。我于2023年11月份联系开锁公司换了锁芯一把占了村里房子一套，根据民法典 1177条之规定，民事自救行为能力，刘迎新并向宝山管理中心反映情况，要求协商处理此事，没有回复。刘某某又信访反映以上问题，2023年12月份村委会第一次带领村里工作人员给我所占强制腾房(二期工程XX号楼二单元XXX室)双方报警后，四宝山派出所民警出警询问情况后，看了我的相关材料及证据，驱散XX村民委员会工作人员，并把双方叫到一起明确告知此为民事纠纷，应到法院起诉或向上级部门反映，中间我多次与村委会协商，但村委会已开党员会和代表会决定已罢工，没有人，而且我本身也可以参与分房，但村委会各种理由不让我参加，第二次报警后，四宝山派出所民警王某和步某出警，询问给村里弄坏一把锁，我承认后说这个锁我只换了锁芯，而且主观目的是为了占房子维权，我父亲已经去了信访局反映问题，实在不行准备去法院起诉，我说不行去四宝山派出所报案，帮忙协调一下，民警王某说可以去纪委反映你的问题，你来四宝山报案欢迎，第二天1月4号早上8点20分左右刘某某和刘某某去四宝山派出所寻求帮助，要求帮忙协调一下以上问题，四宝山派出所民警布某说所长刚走、领导很重视去分局汇报，你们回家耐心等等吧，并说可以去卫固派出所报案，随后刘某某刘某某接着去卫固派出所寻求帮助，得到民警回复可以去法院或上一级政府部门反映情况，寻求帮助，民事纠纷不能介入，刘某某于2023年12月8号左右到达山东省信访局反映以上问题，我中间也拨打12345市长热线反映情况，2024年1月14日，四宝山派出所民警王某开着警车带着传唤令把刘某某带走，还是询问那些相同的情况，询问完后刘某某说了，刘某某来找你们说处理不了，村委会报案你就查刘某某,刘某某没有违法犯罪行为，最终晕倒派出所中间忘了，可以公开询问视频看看，中间120世博拉走，派出所民警阻碍医生带我去世博，后来刘某某忘了可以看视频，治疗后扣了刘某某的病例，到今天为止没有给刘某某，出来后想去四宝山派出所报案，民警都在场想让他们帮忙协调处理，他们说别找他们，从2024年1月3日开始至2024年1月18日拘留前，基本上每天都打电话给民警寻求帮助，10余个电话，一个不接(附照片截图)刘某某说刘迎新已去信访反映问题。2024年1月15日刘迎新到北京国家信访局依法信访反映问题，2024年1月18日四宝山派出所民警辅警一群人，不打电话，直接开着警车，到结婚处寻找刘某某，刘某某打电话他们不接，刘某某随后再次拨打110投诉并报警，没有音讯后、以毁坏财物处以治安3日拘留18日到21日，并帮村委会要回房屋(X楼二单元XXX室)原因为2024年1月6日荣某某抓阄分配，刘某某说在之前就占了，和村里有纠纷，村委会明明知道依然分配，派出所民警不管，只管让刘某某返还房屋，刘某某刘迎新的损失可以去卫固派出所要，在此期间，刘某某多次拨打110报警或投诉或到四宝山派出所寻求帮助，民警都是说汇报看看，并且赔偿村委会50元锁芯钱，滥用职权，违规干预。

申请人认为：申请人的行为系民事自力救济，不属于被申请人的管辖范围。被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》认定事实不清，超越职权，应依法予以撤销。

被申请人答复称：一、案件经过和查明的事实

经答复人进行调查核实，案件经过和查实案件情况如下:

2024年11月3日，刘某某联系开锁公司的柳某，谎称淄博市高新区XXX村二期XX号楼X单元 XX 室归自己所有，安排柳某将淄博市高新区XXX村二期XX号楼X单元XX室的门锁私自破坏，并更换了该房屋的锁芯，刘某某支付给柳某150元开锁及换锁芯的费用，报警人潘某某不要求做物价鉴定。

以上事实有刘某某的询问笔录、潘某某的询问笔录、柳某的询问笔录、陈某新的询问笔录、潘某的询问笔录、接受证据材料清单、监控视频、办案说明等证据证实，刘某某故意损毁财物的违法行为成立，事实清楚，证据确凿。

二、答复人作出行政处罚情况

2024 年1月18日，答复人经审批作出淄高公(四)行罚决字[2024]7 号《行政处罚决定书》，刘某某故意损毁财物的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第二十条第(二)项、第十九条第(一)项、第十七条第二款之规定，决定给予刘某某行政拘留三日的行政处罚。

三、答复人作出行政处罚履行的法定程序

2024年1月3日，潘某某来所报警称:2023年12月5日左右，在XXX村二期XX号楼X单元XX房间，XX房间的门锁锁芯被人私自更换损坏，具体损失价值不详。答复人以行政案件立案。

2024年1月3日、2024年1月4日答复人对潘某某进行询问，制作询问笔录。

2024年1月3日、2014年1月14日、2024年1月18日，答复人对刘某某进行询问，制作询问笔录。

2024年1月15日、2024年1月18日，答复人对陈某新进行询问，制作询问笔录。

2024年1月16日，答复人对潘某进行询问，制作询问笔录。2024年1月15日、2024年1月18日，答复人对柳某进行询问，制作询问笔录。

2024年1月15日，答复人让柳某进行辨认。

2024年1月18日，答复人向刘某某送达行政处罚告知笔录，刘某某提出陈述和申辩。

2024年1月18日，答复人经审批作出淄高公(四)行罚决字[2024]7 号《行政处罚决定书》，向刘某某宣告并送达，并告知刘某某家属，并于2024年1月19日向潘某某送达。

四、作出行政处罚的法律、法规依据

1.答复人作出行政处罚决定的程序依据:

管辖:《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”

办案期限:《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”

2.答复人作出行政处罚决定的法律依据:

《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条 教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:(一)情节特别轻微的。

第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚:(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。

五、针对申请人提出的复议请求作如下答复

根据刘某某的询问笔录、潘某某的询问笔录、柳某的询问笔录、陈某新的询问笔录、潘某的询问笔录、接受证据材料清单、监控视频、办案说明等证据证实，刘某某故意损毁财物的违法行为成立，事实清楚，证据确凿。答复人根据案件事实及情节综合考量作出行政拘留三日的行政处罚，适用法律正确，程序合法，裁量适当。

综上所述，申请人的复议请求无事实和法律依据，请予以维持。

被申请人认为：被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当维持。

第三人未提交书面答复和证明材料。

经审理查明：2023年11月3日申请人谎称自己是淄博市高新区XXX村二期XX号楼X单元XXX室的业主，要求开锁公司的柳某破坏该房屋门锁，并更换锁芯。事后，申请人支付给柳某开锁及更换锁芯的费用共计150元。2024年1月3日潘某某报案。同日，被申请人四宝山派出所受案并向潘某某送达立案回执。案件办理期间，四宝山派出所分别对申请人、潘某某、陈某新、柳某、潘某进行询问并制作《询问笔录》。2024年1月3日接受潘某某提交的现场照片、视频、申请人父子抢占楼房情况说明等证据材料。2024年1月14日接受申请人提交的限期搬离通知书一张。2024年1月15日接受陈某新提交的录音、截图以及柳某提交的截图等证据材料。2024年1月15日接受潘某某提交的监控一份。

2024年1月18日，四宝山派出所向申请人宣告了《行政处罚告知笔录》，告知了拟对其作出的行政处罚决定的内容、事实、理由、依据，并告知其享有的陈述和申辩权利。申请人在告知笔录中写到：“我提出陈述和申辩”，但未阐述具体陈述和申辩的事实及理由。2024年1月18日，被申请人作出淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》，该决定书主要内容为：刘某某故意损毁财物的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第二十条第二项、第十九条第一项、第十七条第二款之规定，决定给予刘某某行政拘留三日的行政处罚。同日，被申请人将上述决定书送达申请人。次日，邮寄送达第三人。

以上事实有接报案登记表、接报案回执、立案回执、询问笔录、接受证据材料清单、办案说明、行政处理审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执等证据予以证实。

本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，本案被申请人依法具有负责辖区内治安管理工作的法定职权。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第二十条第二项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚:（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；”第十九条第一项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:（一）情节特别轻微的；”第十七条第二款规定：“教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。”本案争议的焦点在于认定事实是否清楚，即申请人的行为是否构成故意损毁财物。本案中，涉案房屋淄博市高新区XXX村二期XX号楼X单元XXX室系XX村集体所有的房屋，房屋门锁由第三人付费安装。申请人在没有取得房屋所有权或使用权的情况下，擅自找人破坏门锁并更换锁芯属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁公私财物的行为。被申请人依据申请人陈述、证人证言、视听资料等证据认定申请人故意损毁财物的违法行为成立，认定事实清楚，证据确凿。因报警人明确放弃做物价鉴定，被申请人综合考量案件起因、违法行为性质、情节和社会危害性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第二十条第二项、第十九条第一项、第十七条第二款之规定，决定给予申请人行政拘留三日的行政处罚，符合法律规定，裁量适当。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公

安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，四宝山派出所于2024年1月3日受理案件，2024年1月18日作出淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》，符合有关办案期限的规定。被申请人及四宝山派出所在该案的办理过程中，在法定期限内依法履行了受理、询问调查、处罚前告知、作出处理决定、送达等法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，程序合法。

综上，被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人作出的淄高公（四）行罚决字[2024]7号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。   

                                                                                                                                                                                              二〇二四年三月二十一日