淄博市人民政府

行政复议决定书

淄政复〔2023〕412号

申请人陈某

被申请人淄博市公安局交警支队张店大队

申请人对被申请人于2023年9月1日作出的3703031706383236《淄博市公安局交通警察支队张店大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2023年9月2日向本机关申请行政复议，本机关于2023年9月8日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的编号3703031706383236号《公安交通管理简易程序处罚决定书》关于对机动车鲁C*****。

申请人称：2023年8月27日周日早6时50分，本人驾驶机动车鲁 C***** 去某某小区门口接同事上班，两人约定于6:50左右在小区门口碰面，我按照约定时间到达某某小区门口后，发现同事未在门口等待电话沟通得知因同事家小孩临时有事，耽误2分钟下楼于是我就在小区门口的网格线内靠边临时停车并在车内等待同事，期间并未下车。6:55 分，我收到山东交警给我发的短信，告知我违法停车行为已被记录，请立即驶离我立即启动车辆，驶离现场，后开车在丰泰路绕圈，于6:57 分在小区门口接上同事，后驶离。以上事实本人申请交警支队张店大队倒查监控看看是否属实咨询反馈。本人于当日拨打12345市民热线为自己解惑后张店区指挥中心工作人员给我答复，工作人员以简单的网格线内禁止车辆停放为法律依据给予答复。当我问起周末早晨 7: 00 前去小区门口接同事这样的情况该如何处理时，工作人员告知我应把车辆停到附近的停车场或停车位中，(附近最近的停车场距离 1km左右;丰泰路边停车位已全部占满)，我认为工作人员这种官僚式的回答是敷衍的、是不切实际的、是完全脱离现实生活的是否适当。本人对违法停车的事实是承认的、是认可的但是对于是否必须处罚存在巨大争议。本人认为此行政处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款规定:设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。也就是说行政处罚应当遵守适当性原则。

中润大道以南的丰泰路是严管路段，严查违章停车无可厚非。但是严格执法不是严苛执法，本人此违法停车行为是现实生活中很多人都会碰到的情况,当时周末早7点前路边的临时停车位全部占满，小区保安禁止外部车辆驶入;同事因琐事未按规定时间在门口等待并说马上下来;驾驶员就在车上等待并未下车，本身车辆就靠边停靠并未影响过往车辆行驶，收到交警短信提醒后车辆立即驶离等等各种因素，并且山东交警已经实现短信提醒功能，本人认为行政处罚行为应遵从适当性原则,交警支队张店大队完全可以适当性提醒车辆驶离，而非简单粗暴的一罚了之。

法律依据

《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为,给予口头警告后放行。

《中华人民共和国道路交通安全法》“第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20 元以上 200 元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点

《山东省道路交通违法行为处罚标准》(2007年3月7日颁布实施)第六条“行为人有下列行为的，交通警察应当指出违法行为并给予口头警告，然后放行: (一) 违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定经警告后立即驶离的”根据1、2、3的法律依据，本人违法行为属于口头警告、立即驶离的处罚类型，本人也确实遵守了立即驶离的要求

《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十九条“机动车在道路上停放或者临时停车时，应当沿顺行方向靠边停放，并遵守下列规定:(一)在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放。当日，丰泰路所有临时停车位已全部被占用，无停车位可用，此情况可调查当天监控

申请人认为：本人对违法行为事实是承认的，并保证自已会加强自身学习，认真遵守交通法规，维护淄博市民形象。但对于违法行为的处罚是存在争议的，希望政府行政复议工作人员和交警同志们，设身处地的想想，如果现实中自己出现此类情况被处罚，会是何种心态。

本人申请淄博市公安局交通警察支队张店大队撤销对本人违法停车行为的处罚，并建议淄博市公安局交通警察支队张店大队能够先提醒后处罚的执法人性化，无论对待本地车还是外地车，更好树立交通警察形象，维护淄博形象

被申请人答复称： 

2023年8月27日6时54分许，陈某将车号为鲁C*****号的小型普通客车停放在张店区丰泰路与中润大道路口以南100米处（某某小区东门附近），因违反规定停放、临时停车被张店交警大队记录交通违法，2023年9月1日，陈某到张店交警大队世纪花园交通管理服务站违法处理大厅处理该交通违法。民警依法使用简易程序对陈某机动车违反规定停放、临时停车的交通违法行为，给予罚款100元的处罚，并开具了3703031706383236号《淄博市公安局交通警察支队张店大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，申请人陈某在决定书上签字，民警将决定书当场交付申请人陈某。

经查看记录的现场照片及丰泰路与齐盛路路口、丰泰路与中润大道路口的照片，丰泰路（齐盛路至中润大道）系严管路，丰泰路与齐盛路路口、丰泰路与中润大道路口设有严管路及禁止停车（停车位除外）的标志牌，申请人陈某将鲁C*****号的小型普通客车停放在张店区丰泰路与中润大道路口以南100米处（某某小区东门网状线），影响其他车辆通行，申请人陈某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”的规定。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款第一项：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定： (一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；”《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》 第四十九条第一款 “机动车在道路上停放或者临时停车时，应当沿顺行方向靠边停放，并遵守下列规定：（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放；（三）不得在禁止停车或者妨碍交通的地点停车。”之规定，因此对陈某的行为认定为机动车违反规定停放、临时停车的道路交通违法行为，违法事实清楚。

申请人陈某于2023年9月1日到张店交警大队世纪花园交通管理服务站违法处理大厅要求处理上述交通违法行为，民警通过交通管理综合应用平台查证该违法事实、核对驾驶证身份信息无误后，口头告知了当事人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据以及依法享有的权利，听取了陈某的陈述和申辩。民警当场制作了3703031706383236号《淄博市公安局交通警察支队张店大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，申请人陈某在处罚决定书上签字，民警将决定书当场交付申请人。

该程序符合《道路交通安全违法处理程序规定》第四十三条第一款：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条：“ 违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：（一）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；”第三十八条：“当场处罚，应当按照下列程序实施：（一）向违法行为人表明执法身份；（二）收集证据；（三）口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；（四）充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（五）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；（六）当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。”因此被申请人作出的行政行为程序合法。

本案中，民警对申请人违法行为的处罚依据的法律是《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》 第七十一条：“有违反本办法第十二条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条规定行为之一的，处一百元罚款。”并依据《山东省交通违法行为代码》10390，对陈某违反规定停放、临时停车的道路交通违法行为，给予罚款100元的处罚适用法律准确、处罚适当。

被申请人认为：申请人陈某的复议理由不成立。张店交警大队对陈某交通违法行为的处罚事实清楚，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请求淄博市人民政府维持原行政处罚决定。

经审理查明：丰泰路（齐盛路至中润大道）为机动车违法停车严格管理路段，丰泰路与齐盛路路口、丰泰路与中润大道路口设有严管路及禁止停车（停车位除外）的标志牌。2023年8月27日6时54分许，申请人将车号为鲁C*****号的小型普通客车停放在张店区丰泰路与中润大道路口以南100米处（某某小区东门附近），因违反规定停放、临时停车被张店交警大队记录交通违法。

2023年9月1日，申请人到张店交警大队世纪花园交通管理服务站违法处理大厅要求处理上述交通违法行为，在查证涉案车辆违法事实、查对申请人驾驶证身份信息后，被申请人处民警经口头告知申请人拟对其作出处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述和申辩权，当场制作了3703031706383236号《淄博市公安局交通警察支队张店大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容是：被处罚人于2023年8月27日6时54分，在中润大道与丰泰路路口南100米实施机动车违反规定停放、临时停车的违法行为（代码10390），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十九条第一款的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十一条，决定处以100元罚款。

以上事实有下列证据证明：

1.《淄博市公安局交通警察支队关于设置机动车违法停车严格管理路段的公示》；

2.丰泰路（齐盛路至中润大道）严管路段禁止停车标识；

3.机动车信息查询结果单；

4.驾驶人信息查询结果单；

5.电子监控抓拍违法停车现场图片；

6.公安交通管理简易程序处罚决定书；

本机关认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，本案被申请人作为县级人民政府公安机关交通管理部门，具有对道路交通安全违法行为人作出罚款处罚决定的职责权限，主体适格。

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”该法第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。”该法第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；……。”《山东省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第四十九条规定：“机动车在道路上停放或者临时停车时，应当沿顺行方向靠边停放，并遵守下列规定：（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放；（二）在路面宽度不足九米的道路上，不得并列双向停车；（三）不得在禁止停车或者妨碍交通的地点停车。夜间或者在风、雪、雨、雾等低能见度气象条件下临时停车，应当开启危险报警闪光灯、示廓灯、后位灯。”该办法第七十一条规定：“有违反本办法第十二条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条规定行为之一的，处一百元罚款。”本案中，根据查明事实，丰泰路（齐盛路至中润大道）系严管路，丰泰路与齐盛路路口、丰泰路与中润大道路口设有严管路及禁止停车（停车位除外）的标志牌，申请人陈某将鲁C*****号的小型普通客车停放在张店区丰泰路与中润大道路口以南100米处（某某小区东门网状线），影响其他车辆通行，给予罚款100元的行政处罚决定，符合以上法律规定，所作处罚认定事实清楚，证据充分，裁量适当。

《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条第一款第（四）项规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：……（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；……”本案中，被申请人对申请人作出罚款100元的行政处罚，符合上述适用简易程序进行处罚的法律规定。但被申请人在适用简易程序作出涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》时，没有交通警察签名或盖章，存在程序瑕疵，本机关在此予以指正。

综上，被申请人作出的3703031706383236号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序存在瑕疵，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下:

维持被申请人作出的3703031706383236号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二〇二三年十一月三日